江蘇省宿遷市中揚鎮(zhèn)永周荷塘種植合作社的藕塘里，藕農(nóng)在采收淺水藕。近年來，中揚鎮(zhèn)發(fā)揮當?shù)貙I(yè)合作社的帶動作用，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖項目，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，帶動當?shù)剞r(nóng)民致富。 新華社 李 博攝
目前，我國每個村平均有3個農(nóng)民合作社?？焖侔l(fā)展的農(nóng)民合作社應(yīng)如何實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，龐大的資金需求又該如何解決，在合作社聯(lián)合社、信用合作、合作社辦公司等新事物、新情況不斷涌現(xiàn)的背景下，國家的合作社扶持政策下一步應(yīng)如何優(yōu)化，了有關(guān)合作社主體和農(nóng)業(yè)專家
如今，越來越多的農(nóng)民感到自己離不開合作社了。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的最新數(shù)據(jù)顯示，我國每個村平均有3個農(nóng)民合作社。截至2018年2月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達204.4萬家，是2012年底的3倍；實有入社農(nóng)戶11759萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的48.1%；成員出資總額46768萬億元，是2012年底的4.2倍。伴隨規(guī)模擴大，合作社逐步向一二三產(chǎn)融合拓展，向生產(chǎn)、供銷、信用業(yè)務(wù)綜合合作轉(zhuǎn)變，向社際聯(lián)合邁進。目前，超過一半合作社提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，服務(wù)總值11044億元。
快速發(fā)展的農(nóng)民合作社應(yīng)如何實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展？龐大的資金需求又該如何解決？在合作社聯(lián)合社、信用合作、合作社辦公司等新事物、新情況不斷涌現(xiàn)的背景下，國家的合作社扶持政策下一步應(yīng)如何優(yōu)化，了有關(guān)合作社主體和農(nóng)業(yè)專家。
治理如何規(guī)范
建立領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議制度，成立合作社指導(dǎo)服務(wù)中心等專門機構(gòu)，制定合作社規(guī)范化建設(shè)具體意見
曾幾何時，由于自身管理不規(guī)范，一些地方的農(nóng)民專業(yè)合作社存在“冷凍社”“空殼社”等問題。浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處副處長徐建群表示，規(guī)范化是合作社的生命，標準是合作社由一定人數(shù)組成而非家族社、一人社，決策一人一票而非按股決策，收益按惠顧返還達到一定比例之上而不是全部按股分紅等。2016年，浙江出臺合作社規(guī)范發(fā)展意見，部署合作社清理整頓與規(guī)范改造工作，有一個縣2個多月就注銷了300多家合作社。
“要激發(fā)合作社自主發(fā)展的活力，就要下力氣規(guī)范名不符實的合作社。過去是先發(fā)展再規(guī)范，成立合作社不設(shè)門檻，農(nóng)民入社不設(shè)門檻?，F(xiàn)在的思路是在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中提高，防止無序發(fā)展。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會有關(guān)負責(zé)人表示，國家支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，是因為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員主體是農(nóng)民，并以服務(wù)成員為宗旨，扶持合作社就扶持了農(nóng)民，扶持了農(nóng)村。但農(nóng)民專業(yè)合作社能否持續(xù)發(fā)展，最終要靠自己，由市場決定命運。
針對合作社存在的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展示范社建設(shè)，評定了近8000家國家農(nóng)民合作社示范社，全國各地涌現(xiàn)出縣級以上示范社18萬多家。大多數(shù)地方陸續(xù)建立了領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議制度，有的地方還成立了合作社指導(dǎo)服務(wù)中心等專門機構(gòu)，加強對不規(guī)范和涉嫌違法合作社的風(fēng)險排查、清理整頓，開展“千人帶萬社”“專家一對一”等結(jié)對幫扶，對承擔(dān)財政項目的合作社加強指導(dǎo)。多數(shù)省份制定了合作社規(guī)范化建設(shè)具體意見，更精準有效地引導(dǎo)合作社依法按章辦社、依規(guī)以制管社。
資金從哪里來
中央財政資金支持；探索合作社內(nèi)部互相擔(dān)保以及通過農(nóng)擔(dān)體系增信的方法，緩解貸款難
“為支持農(nóng)民合作社發(fā)展，2007年至2017年，中央財政累計安排農(nóng)民合作社發(fā)展資金118億元，年均增長21.48%，重點用于農(nóng)民合作社引進新品種、推廣新技術(shù)、組織標準化生產(chǎn)、提供信息服務(wù)等?！必斦哭r(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍介紹，中央財政采取資金切塊下達到省的方式，將審批權(quán)限賦予地方，地方因地制宜進一步創(chuàng)新探索項目管理方式，有效提高了財政支農(nóng)決策的科學(xué)性，為農(nóng)民合作社發(fā)展奠定了財力基礎(chǔ)。
合作社發(fā)展資金需求龐大，財政資金畢竟有限也不可持續(xù)。隨著合作社越來越市場化，對信貸資金需求也越來越旺盛。山東德州銀監(jiān)部門對當?shù)睾献魃绲膯柧碚{(diào)查顯示，七成合作社反映資金來源不能滿足經(jīng)營發(fā)展需求，資金缺口10萬元至20萬元的占五成，20萬元至30萬元的占三成，30萬元以上的占兩成。
通過對農(nóng)村金融部門，了解到，一些合作社之所以不能成為合格的承貸主體，有以下情況：一是運作不規(guī)范。部分合作社由原先的種養(yǎng)大戶演化而來，除了營業(yè)執(zhí)照、驗資開戶證明外，沒有財務(wù)制度、財務(wù)數(shù)據(jù)、現(xiàn)金流等信息資料，達不到貸款的基本要求。二是缺乏有效的抵押資產(chǎn)。大多數(shù)合作社主要從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，產(chǎn)品不符合抵押要求。三是合作社成員金融知識普遍貧乏，對金融機構(gòu)貸款政策不了解。
針對融資難題，各地探索了合作社內(nèi)部互相擔(dān)保的方法，部分緩解了貸款難。黑龍江省克山縣仁發(fā)農(nóng)機合作社就聯(lián)合黑龍江31家省級示范社組建了聯(lián)興現(xiàn)代農(nóng)機合作社聯(lián)合社，聯(lián)合社建立互為擔(dān)保的信用聯(lián)盟，貸款解決春耕資金缺口2.1億元。
如何從外部解決大額信貸需求？“大額信貸需要擔(dān)保公司，但在農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域，商業(yè)化擔(dān)保公司難以滿足合作社需求。”國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司副總經(jīng)理楊春光說，2016年，國務(wù)院決定在全國建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決農(nóng)業(yè)高風(fēng)險與金融機構(gòu)低風(fēng)險容忍度之間的矛盾。隨后，國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司成立。通過農(nóng)擔(dān)體系增信，一些原本無法進入銀行信貸視野的合作社農(nóng)業(yè)項目首次獲得了信貸支持，已獲得過貸款的合作社也實現(xiàn)了貸款額度增加。
政策怎么優(yōu)化
不僅要重視扶大扶優(yōu)扶強的產(chǎn)業(yè)型導(dǎo)向扶持政策，還要重視扶持弱勢小農(nóng)、改善小農(nóng)生產(chǎn)生活的扶持政策
在合作社發(fā)展中，應(yīng)如何認識龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社以及合作社領(lǐng)辦公司？這是剝奪小農(nóng)，還是實現(xiàn)雙贏？中國社科院學(xué)部委員張曉山表示，應(yīng)鼓勵農(nóng)民合作社公司的發(fā)展。農(nóng)民成立合作社，合作社辦公司，由股東社員為主體組成的合作社公司自身成為龍頭企業(yè)，使農(nóng)民社員分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益，這是應(yīng)該鼓勵的方向，但這條路走起來很難，可行途徑是社員通過入股和擴股向農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工和流通環(huán)節(jié)發(fā)展，使社員逐漸獲取更多的合作社資產(chǎn)所有權(quán)、控制決策權(quán)和剩余索取權(quán)，成為企業(yè)的所有者或大股東。
中國社科院農(nóng)村所合作經(jīng)濟研究中心主任苑鵬認為，農(nóng)民合作社未來走向的多元化和多樣化，要求相關(guān)法律法規(guī)和政策在堅持為農(nóng)服務(wù)的基本原則下，具有更強的包容性、更大的靈活性，以最大限度地為不同形式的農(nóng)民合作社創(chuàng)新提供制度空間，更好地滿足不同類型農(nóng)戶的不同合作需求。比如，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)，圍繞市場化程度高的糧油、果蔬、畜禽等產(chǎn)業(yè)，重點鼓勵以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為紐帶，專業(yè)合作為導(dǎo)向的合作社發(fā)展，而在欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮傳統(tǒng)社區(qū)的自然資源優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展地域性的社區(qū)綜合農(nóng)民合作組織，彌補市場失靈的缺陷。
“創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，是實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的重要支撐。我們的探索是建立和發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織體系?！比珖╀N合作總社理事會副主任駱琳說，以浙江為例，依托供銷合作社自下而上構(gòu)建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會體系，吸納6.6萬個農(nóng)民專業(yè)合作社等入會，整合涉農(nóng)部門、供銷合作社、農(nóng)信機構(gòu)等資源，面向廣大農(nóng)戶提供服務(wù)，引導(dǎo)其開展生產(chǎn)合作、消費合作、信用合作，受到農(nóng)民歡迎。
業(yè)內(nèi)專家認為，在農(nóng)民合作社發(fā)展中，政府不僅需要重視以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力、扶大扶優(yōu)扶強的產(chǎn)業(yè)型導(dǎo)向的扶持政策，而且需要高度重視弘揚合作理念，扶持弱勢小農(nóng)、改善小農(nóng)生產(chǎn)生活的社會型導(dǎo)向的扶持政策。特別是在進入工業(yè)化中期、農(nóng)業(yè)的功能發(fā)生根本性變化的新階段，促進社區(qū)型農(nóng)民合作社的發(fā)展，不僅將有助于改善小農(nóng)的生存和適應(yīng)能力，而且對于自然資源的可持續(xù)利用、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有特殊意義。
