為貫徹落實(shí)省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，完善儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)直接補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，現(xiàn)就2018年我省各級(jí)儲(chǔ)備訂單糧食實(shí)行直接補(bǔ)貼有關(guān)工作，提出如下具體實(shí)施意見：
一、認(rèn)真落實(shí)儲(chǔ)備訂單糧食直接補(bǔ)貼政策
2018年，省級(jí)儲(chǔ)備訂單糧食在不低于我省公布秈稻谷最低收購(gòu)價(jià)的市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)基礎(chǔ)上，給予每50公斤12元的直接補(bǔ)貼。市、縣(區(qū))儲(chǔ)備訂單糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣孕写_定，直接補(bǔ)貼款按照“誰(shuí)用糧、誰(shuí)出錢”的原則，分別由各級(jí)政府負(fù)擔(dān)。各地糧食部門在掛牌收購(gòu)儲(chǔ)備訂單糧食時(shí)，必須分別明示市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)、糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)入庫(kù)后，憑農(nóng)戶“售糧卡”和“訂單收購(gòu)碼單”，全部通過(guò)“一折通”或“一卡通”一次性兌現(xiàn)給售糧農(nóng)戶。
各級(jí)儲(chǔ)備輪換所需稻谷糧源必須優(yōu)先從本省本地產(chǎn)糧縣(市)采取訂單收購(gòu)的辦法解決。各市、縣(區(qū))政府要按照2018年稻谷輪換計(jì)劃數(shù)量，下達(dá)本市、縣(區(qū))儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃。沿海銷區(qū)本地沒(méi)有余糧或余糧不足的，可到省內(nèi)產(chǎn)區(qū)積極開展訂單收購(gòu)或委托訂單收購(gòu)，大力推進(jìn)省內(nèi)糧食產(chǎn)銷協(xié)作，積極支持省內(nèi)產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。
各市、縣(區(qū))政府在分解儲(chǔ)備訂單計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶的實(shí)際種糧面積、余糧情況以及往年執(zhí)行訂單糧食合同情況，統(tǒng)籌兼顧，合理分配，并向種糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。儲(chǔ)備訂單計(jì)劃的分解必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持落實(shí)到種糧農(nóng)戶，堅(jiān)持張榜公布，以村或村民小組為單位將稻谷種植面積、儲(chǔ)備訂單任務(wù)等張榜公示，公示期不少于一周，接受群眾監(jiān)督。
各級(jí)政府要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)到省內(nèi)產(chǎn)區(qū)建立優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，開展優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)、收購(gòu)，支持種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。國(guó)有糧食企業(yè)要發(fā)揮收購(gòu)主導(dǎo)作用，繼續(xù)按照“購(gòu)得進(jìn)、銷得出”的原則，隨行就市積極收購(gòu)我省農(nóng)民的余糧。各地要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與糧食收購(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)“五要五不準(zhǔn)”收購(gòu)守則，嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級(jí)壓價(jià)等坑農(nóng)害農(nóng)行為。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)收購(gòu)資金，確保收購(gòu)各級(jí)儲(chǔ)備訂單糧食所需資金及時(shí)足額到位，加大對(duì)符合貸款條件企業(yè)自主收購(gòu)糧食資金的支持力度。
各地應(yīng)切實(shí)按照國(guó)家糧食局印發(fā)的《糧食收購(gòu)資金籌集和兌付管理暫行辦法》(國(guó)糧財(cái)〔2015〕208號(hào))要求，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用，確保補(bǔ)貼資金全部?jī)冬F(xiàn)到農(nóng)戶手中。
二、省級(jí)儲(chǔ)備訂單糧食實(shí)行直接補(bǔ)貼的具體意見
(一)儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃分解
為扶持產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，并發(fā)揮儲(chǔ)備訂單糧食作為省級(jí)儲(chǔ)備輪換糧源的作用以及保證省級(jí)政府掌握一定的宏觀調(diào)控糧源，2018年，省級(jí)20萬(wàn)噸儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃，安排在南平市收購(gòu)12.7萬(wàn)噸、三明市收購(gòu)6萬(wàn)噸、龍巖市收購(gòu)1.3萬(wàn)噸，由省儲(chǔ)備糧管理有限公司(含省飼料工業(yè)公司、省閩糧購(gòu)銷有限公司)在上述三個(gè)設(shè)區(qū)市直接收購(gòu)，其中：安排省儲(chǔ)備糧管理有限公司14萬(wàn)噸，分別在南平市直接收購(gòu)9.7萬(wàn)噸，在三明市直接收購(gòu)3萬(wàn)噸，在龍巖市直接收購(gòu)1.3萬(wàn)噸；省飼料工業(yè)公司3萬(wàn)噸，分別在南平市直接收購(gòu)1.5萬(wàn)噸，在三明市直接收購(gòu)1.5萬(wàn)噸；省閩糧購(gòu)銷有限公司3萬(wàn)噸，分別在南平市直接收購(gòu)1.5萬(wàn)噸，在三明市直接收購(gòu)1.5萬(wàn)噸。南平、三明、龍巖三個(gè)設(shè)區(qū)市和省儲(chǔ)備糧管理有限公司、省飼料工業(yè)公司、省閩糧購(gòu)銷有限公司要在3月底前，按照省級(jí)儲(chǔ)備輪換情況、各地余糧多少以及去年訂單完成情況，將省下達(dá)的省級(jí)儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)數(shù)量分解落實(shí)到三個(gè)設(shè)區(qū)市的有關(guān)產(chǎn)糧縣(市、區(qū))，并抄送省糧食局、省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行福建省分行。省儲(chǔ)備糧管理有限公司、省飼料工業(yè)公司、省閩糧購(gòu)銷有限公司委托三個(gè)設(shè)區(qū)市有關(guān)縣(市、區(qū))糧食購(gòu)銷公司開展收購(gòu)工作，并簽訂委托收購(gòu)事宜。
(二)儲(chǔ)備訂單糧食落實(shí)到戶工作
接受省儲(chǔ)備糧管理有限公司、省飼料工業(yè)公司、省閩糧購(gòu)銷有限公司委托收購(gòu)的南平、三明、龍巖三個(gè)設(shè)區(qū)市各有關(guān)產(chǎn)糧縣(市、區(qū))糧食購(gòu)銷公司要按照分解落實(shí)的儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)品種和數(shù)量，在2018年5月底前全部落實(shí)到種糧農(nóng)戶，并與種糧農(nóng)戶簽訂訂單收購(gòu)合同。訂單收購(gòu)合同(格式同去年)一式3份，縣(市、區(qū))糧食購(gòu)銷公司、種糧農(nóng)戶、縣(市、區(qū))財(cái)政部門各執(zhí)1份。在簽訂訂單糧食收購(gòu)合同的同時(shí)，發(fā)給農(nóng)民“售糧卡”，“售糧卡”內(nèi)容與去年相同。
(三)儲(chǔ)備訂單糧食直補(bǔ)資金發(fā)放方式
省財(cái)政廳按照省級(jí)儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃數(shù)量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)南平、三明、龍巖三個(gè)設(shè)區(qū)市分解所轄相關(guān)縣(市、區(qū))的訂單收購(gòu)數(shù)量，將補(bǔ)貼資金指標(biāo)提前撥付到相關(guān)縣(市、區(qū)）財(cái)政局。在糧食上市收購(gòu)后，有關(guān)縣(市、區(qū))糧食、財(cái)政部門(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，下同)，在縣(市、區(qū))糧食購(gòu)銷公司收購(gòu)省級(jí)儲(chǔ)備訂單糧食時(shí)，憑售糧農(nóng)戶的“售糧卡”、訂單收購(gòu)碼單(直接補(bǔ)貼款聯(lián))，將每50公斤12元的直接補(bǔ)貼款，通過(guò)“一折通”或“一卡通”，一次性兌現(xiàn)給農(nóng)戶，切實(shí)保障補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)到售糧農(nóng)戶手中。
(四)儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)價(jià)格確定
在早、中晚秈稻分別上市前，省儲(chǔ)備糧管理有限公司、省飼料工業(yè)公司、省閩糧購(gòu)銷有限公司根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食收購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格行情走勢(shì)、儲(chǔ)備糧質(zhì)量要求，確定當(dāng)?shù)貎?chǔ)備訂單糧食收購(gòu)價(jià)格，并由糧食購(gòu)銷公司公開掛牌收購(gòu)。在收購(gòu)期限內(nèi)，當(dāng)市場(chǎng)糧食收購(gòu)價(jià)低于我省確定的最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案(另行制定)，各級(jí)儲(chǔ)備訂單糧食按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)。省儲(chǔ)備糧管理有限公司、省飼料工業(yè)公司、省閩糧購(gòu)銷有限公司要充分考慮實(shí)際工作需要，對(duì)接受委托的縣(市、區(qū))糧食購(gòu)銷公司收購(gòu)糧食給予合理的收購(gòu)、縣(市、區(qū))內(nèi)集并和保管等費(fèi)用，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
(五)儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)價(jià)款籌措辦法
收購(gòu)各級(jí)儲(chǔ)備訂單糧食所需的資金，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行按照“以銷定貸、以效定貸”的信貸政策，依據(jù)收購(gòu)計(jì)劃數(shù)量、價(jià)格和收購(gòu)進(jìn)度給予保證。
(六)認(rèn)真協(xié)調(diào)做好儲(chǔ)備訂單糧食直補(bǔ)工作
南平、三明、龍巖三個(gè)設(shè)區(qū)市以及有關(guān)縣(市、區(qū))糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等部門和省儲(chǔ)備糧管理有限公司、省飼料工業(yè)公司、省閩糧購(gòu)銷有限公司，要切實(shí)按照《福建省糧食局關(guān)于進(jìn)一步做好糧食收購(gòu)工作的通知》(閩糧法〔2017〕165號(hào))要求，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備訂單糧食直補(bǔ)資金的監(jiān)督和管理，認(rèn)真落實(shí)儲(chǔ)備訂單糧食直補(bǔ)政策，嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購(gòu)“五要五不準(zhǔn)”守則，切實(shí)做好去年省審計(jì)廳對(duì)此項(xiàng)工作審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)工作，收集整理儲(chǔ)備訂單收購(gòu)計(jì)劃的分解、公示、合同簽訂、農(nóng)戶售糧卡、直補(bǔ)資金的兌付等相關(guān)資料，建立儲(chǔ)備訂單直接補(bǔ)貼落實(shí)情況的信息檔案，確保直接補(bǔ)貼政策落實(shí)不走樣，維護(hù)糧食收購(gòu)秩序，切實(shí)保障種糧農(nóng)民的合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民真正得到實(shí)惠，做到農(nóng)民滿意、政府放心。
