近日，貴州省榕江縣古州鎮(zhèn)的農民在田間摘豌豆尖。新華社劉進銀攝
編者按：
2017年5月1日，《非主要農作物品種登記辦法》實施，非主要農作物品種從過去的“兩不管”到現(xiàn)在放開登記，在保護品種申請者權益的同時也考驗著地方品種管理部門的工作效率。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，農業(yè)部共收到品種登記申請7306個，已登記1428個。這背后，離不開各地的積極應對和有力保障。如何推進品種登記工作盡快落地，本期為您帶來一些地方的實踐。
河南?。禾剿髌贩N監(jiān)管長效機制
據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，河南省受理登記申請品種621個，上報農業(yè)部333個，其中有92個品種已獲農業(yè)部登記頒證，而在新一批公示名單中還有22個品種。
《非主要農作物品種登記辦法》頒布實施后，河南省因地制宜推進品種登記工作，取得了明顯進展和成效，形成了一些值得借鑒和推廣的經(jīng)驗和做法。
據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，河南省受理登記申請品種621個，上報農業(yè)部333個，其中有92個品種已獲農業(yè)部登記頒證，而在新一批公示名單中還有22個品種。目前，河南省第七批近200個品種初審完畢，即將提交農業(yè)部。
初審效率大大提高
《登記辦法》出臺不久，河南省隨即起草簽發(fā)了《河南省農業(yè)廳關于開展非主要農作物品種登記工作的通知》，動員全省各相關部門統(tǒng)一開展行動。具體實施工作則交給了河南省種子站，河南省種子站為此專門成立了品種登記科，配備熟悉業(yè)務的專業(yè)人員，還把登記許可的整個流程都搬進了行政服務大廳，不僅組織有力，更便民利民。
“《非主要農作物品種登記辦法》頒布實施，及第一批29種登記目錄公布，是我國農作物品種管理向市場化方向邁出的重要一步?！痹诤幽鲜∨e行的規(guī)模超300人的培訓班上，河南省種子管理站站長馬運糧說。
在此之前，河南省的非主要農作物品種管理一直處于真空地帶，非主要農作物品種不審定、不登記，品種“多亂雜”問題突出。在馬運糧看來，通過品種登記可以有效的杜絕“一品多名、一名多品”亂象，同時對保護生物多樣性也有重要的意義。
在全省的通力配合下，河南省非主要農作物品種登記成效顯著。到目前為止，河南省共接受申請材料756項次，從第一批受理23件、審查通過3個品種，到第四批受理75件、審查通過66個品種，逐漸形成了申請量和通過率同步增加的態(tài)勢。上報周期也從三個月、一個月縮短到現(xiàn)在的20天，登記工作正在高效運轉。
登記申請進入高峰期
框架有了，接下來需要考慮的就是如何更有效的開展登記工作。河南省農科院作為河南省內規(guī)模最大、品種最多的科研機構之一，自然是登記工作開展的重點單位，河南省也將這里定位為全省登記工作的突破口。在河南省農科院，河南省種子站進行了多次現(xiàn)場政策宣講。
2017年9月3日，河南省農科院選育的“遠雜14號”花生品種通過國家第一批登記公告，這也是全國第一個以“新培育品種”的方式登記成功的品種。這次成功登記，也讓河南省內各申請單位看到了希望。據(jù)河南省農科院負責品種登記的工作人員張忠信介紹，那段時間，他的電話每天響個不停，都是咨詢品種登記的事。目前，河南省農科院的品種申請已接近尾聲，申報的品種有三分之二已經(jīng)通過河南省級初審，將上報農業(yè)部。
據(jù)了解，目前，河南省提交申請的單位已經(jīng)達到40多家，成功登記的有10多家，品種申請正進入高峰期。
“品種登記不僅要抓重點，更要面面俱到，材料齊全且具備科學性與準確性才能給品種發(fā)‘身份證’，省級要在初審中協(xié)助申請者把好專業(yè)技術關。”馬運糧說。
“以展促管”建立長效機制
“開展登記只是第一步，下一步做好監(jiān)管同樣重要?！瘪R運糧表示。在河南省看來，建設品種登記“事中事后”監(jiān)管的長效機制比登記了多少品種更加重要。
為此，河南省計劃通過開展農作物新品種示范展示項目，實現(xiàn)非主要農作物監(jiān)管“以展促管、一舉多效”的目的。該項目擬從近2年登記的品種中征集1000份以上新品種，涉及花生、雜糧、西甜瓜、茄果類、十字花科、葫蘆科等多種類作物，進行示范展示。
通過示范展示可以達到多重效果：面向全國育種單位、企業(yè)及種植大戶、合作社、農場開放，進行品種比較，以“所見即所得”的方式選擇新品種，滿足生產需求；組織管理部門和專家，對示范展示品種進行跟蹤鑒定評價，為非主要農作物品種執(zhí)法提供技術支撐；通過田間示范展示及選擇，促成優(yōu)質品種權轉讓，實現(xiàn)科技創(chuàng)新產業(yè)化，提高科研創(chuàng)新積極性。
據(jù)了解，河南省級財政已安排專項資金扶持農作物新品種展示項目，其中河南省種子站用于集中展示花生、西甜瓜及果菜的展示經(jīng)費有640多萬元。下一步，河南省還將借力種子企業(yè)及“中原品種地展平臺”，開展多渠道、多形式的品種登記管理工作，以解決目前人手不足、經(jīng)費涵蓋面窄等問題。目前，河南省種子站已經(jīng)和省內多家高校、科研單位及種子企業(yè)達成合作意向，今年的跟蹤監(jiān)測工作有望全面展開。
2017年，安徽省獲得農業(yè)部登記的非主要農作物品種達到134個。另據(jù)統(tǒng)計，截至今年一月份，安徽省初審通過品種全部獲得農業(yè)部登記。
安徽?。簬椭髽I(yè)解決登記難題
安徽省地處我國南北過渡地帶，農作物種類繁多。在農業(yè)部公布的第一批29種非主要農作物品種登記目錄中，在安徽省種植的就有22種。其中，安徽省油菜面積全國第二，西甜瓜面積全國第三，且相應品種的育種水平和供種能力也位居全國前列。由此也不難看出安徽省在推進品種登記工作中的重要地位。
但是，與全國許多地區(qū)一樣，受制于過去較為模糊的管理制度，安徽省的非主要農作物品種市場一直處于無序競爭狀態(tài)。
“以前，一家育種多家開發(fā)、套牌侵權等違法行為時有發(fā)生，侵犯了育種者特別是企業(yè)的權益，擾亂了市場秩序，阻礙了安徽省非主要農作物種業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，必須改變?！闭劦截瀼貙嵤┢贩N登記制度的緊迫性，安徽省種子管理站站長熊成國表示。
《非主要農作物品種登記辦法》出臺后，安徽省迅速響應并高度重視，將推進品種登記列入到了全省種業(yè)的重點工作中進行部署。2017年，安徽省獲得農業(yè)部登記的非主要農作物品種達到134個。
安徽省的第一項措施便是制度建設。一方面，安徽省成立專門機構，在安徽省種子管理站下設品種登記辦公室，抽調4名專業(yè)技術人員專職負責登記工作；另一方面，安徽省通過制定實施細則將政策落到了紙面上，在《安徽省非主要農作物品種登記辦事指南》中，結合安徽省具體情況，對申請登記的條件、需提交的材料、辦理程序等都做了詳細規(guī)定，具體內容也都在安徽農業(yè)信息網(wǎng)和安徽種業(yè)信息網(wǎng)上進行了公開，便于公眾獲悉。
“安徽省種子企業(yè)數(shù)量眾多，對于如何進行具體的登記申請操作，不少人也犯嘀咕?！痹谛艹蓢磥恚氚哑贩N登記工作開展好，就必須專門針對登記申請企業(yè)實施一系列針對性措施。因此，安徽省緊接著開展的工作便是專項培訓。
據(jù)統(tǒng)計，安徽省組織召開的非主要農作物品種登記培訓班，共培訓了來自全省非主要農作物有關科研院所、種子企業(yè)和種子管理機構的代表250余人。同時，針對安徽省農科院育種成果多、宿州市碭山縣種子企業(yè)多的特點，安徽省在安徽省農科院和碭山縣分別開展了點對點專題培訓，重點加強對于登記工作重要性認識、登記申報材料要求、相關辦理流程等內容的講解。
但是，僅僅組織培訓還不能滿足服務對象的多樣化需求。為此，安徽省還積極組織調研，深入企業(yè)了解實際情況。安徽省種子站先后對合肥豐樂種業(yè)和江淮園藝等登記申請大戶進行專題調研，聽取了企業(yè)對登記工作的要求和意見。在調研了解的基礎上，安徽省種子站結合登記申請需求，制定了申請表填寫系列模板，包括育種過程模板、DUS測試模板、分作物品種農藝性狀模板等，方便品種登記申請人，大大提高了申請材料的填寫速度和準確度，提升了登記效率。
“放管服”也體現(xiàn)在登記工作的開展過程中。針對登記材料申報過程中咨詢問題多、申報材料不符合要求情況多、材料反復修改多的“三多”難題，安徽省種子站專門建立了安徽省品種登記微信群，在群內及時為申請者進行講解。
同時，安徽省種子站還按照《登記辦法》要求，嚴格進行審核，做到服務與把關相結合，大大提高了受理審核通過率。據(jù)統(tǒng)計，截至今年一月份，安徽省初審通過的246個品種，全部獲得農業(yè)部登記。
“開展非主要農作物品種登記，使科研成果有了‘身份證’，品種‘實名制’時代已經(jīng)到來。隨著市場監(jiān)管力度的加大，曾經(jīng)的種種亂象將銷聲匿跡，企業(yè)的育種創(chuàng)新積極性和競爭力也將大大提升。”熊成國表示。
截至目前，山西省共受理審查上報的四批8種作物139個品種，均一次性通過農業(yè)部復核。
山西?。菏职咽种笇嵘陥笮?/p>
山西是小雜糧生產大省，近年來，小雜糧品種在一些貧困的山莊、窩鋪成為特色致富產業(yè)。因此，非主要農作物種業(yè)的良好發(fā)展，對山西省實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都有著重要意義。
《非主要農作物品種登記辦法》頒布以來，山西省高度重視品種登記，由山西省農業(yè)種子總站負責具體工作，建立工作流程和機制，嚴格審查申請材料。截至目前，共受理審查上報的四批8種作物139個品種，均一次性通過農業(yè)部復核。
2017年4月下旬，在參加了全國非主要農作物品種登記培訓班后，山西省農業(yè)種子總站迅速開展省內的制度建設與培訓工作，專門設立品種登記科，并將瓜菜類與雜糧、果樹等其他類作物分開管理，專人負責，建立“相互交叉，協(xié)作管理”的原則，確保登記工作有效實施。與此同時，山西省農業(yè)種子總站邀請農業(yè)部種子管理局有關負責人員，在山西省非主要農作物品種登記培訓班上為來自全省的科研人員、省級發(fā)證企業(yè)負責人和品種管理人員講解政策并現(xiàn)場答疑。
為了更全面的了解全省非主要農作物種業(yè)的發(fā)展情況，山西省農業(yè)種子總站還走進山西省農科院作物研究所、農業(yè)資源與經(jīng)濟研究所等單位，針對谷子、高粱、胡麻等作物又進行了更為具體的調研和培訓。
準備工作安排妥當，后續(xù)工作隨即展開。2017年5月8日，山西省農業(yè)廳下發(fā)了《關于開展非主要農作物品種登記工作的通知》?！拔覀兘⒘似贩N登記工作的流程和機制，明確了非主要農作物品種登記的范圍、申請者條件、品種登記程序和提交的材料?！鄙轿魇∞r業(yè)廳副廳長郭建文說。
為更好地服務申請者，保證品種登記的公平、公正、公開和效率，山西省農業(yè)種子總站采取網(wǎng)上辦公與現(xiàn)場辦公相結合的形式，將品種登記的相關政策、工作流程和辦理情況在山西種業(yè)信息網(wǎng)上及時公布，并建立山西品種登記微信群，及時轉發(fā)農業(yè)部有關要求、登記公告和公示。不僅如此，山西省農業(yè)種子總站還針對填寫材料不規(guī)范、微信和電話溝通達不到效果等情況，為登記申請者手把手指導，大大提高了企業(yè)的申報進度。
“下一步，山西省將總結去年的成功經(jīng)驗，在培訓、監(jiān)管和示范上進一步做好品種登記工作?！闭劦浇衲甑挠媱潟r，山西省農業(yè)種子總站站長閻會平表示。
據(jù)了解，山西省將督促各市級種子站加強當?shù)氐钠贩N登記培訓。同時，針對山西省農科院所屬單位非主要農作物育種課題多、涉及登記作物種類多的實際情況，將選派業(yè)務骨干不定期上門現(xiàn)場指導。
在監(jiān)管上，山西省將重點加強登記品種跟蹤評估，對存在申請文件描述與品種田間表現(xiàn)不符或出現(xiàn)不可克服的嚴重缺陷的已登記品種，嚴格按照程序撤銷登記，避免給農業(yè)生產造成損失。
在展示示范方面，今年，山西省農業(yè)種子總站計劃在山西晉中、大同兩市開展針對全省的品種展示工作，幫助農民在選種時做到優(yōu)質、高效、綠色、特色。
（文字除署名外由農民日報莫志超整理）
