近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》?！斗桨浮访鞔_了哪些任務目標，又將如何開展實施？了國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人。
問：為什么要出臺這個《方案》，會給農(nóng)村居民生活帶來什么改變？
答：持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。黨中央、國務院高度重視改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，黨的十九大明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。習近平總書記多次強調(diào)，農(nóng)村環(huán)境整治這個事，不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都要搞，標準可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。
但也要看到，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會的要求和農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，就是要通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種資源，強化各項舉措，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎(chǔ)。
問：《方案》的重點是什么，需要完成哪些任務？
答：從當前全國大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。因此，《方案》聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領(lǐng)域，集中實施整治行動，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。其中，垃圾治理的主要任務是建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農(nóng)村垃圾亂扔亂放的問題；污水治理的主要任務是持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，開展衛(wèi)生廁所建設(shè)改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進農(nóng)村生活污水治理，著力解決農(nóng)村污水橫流、水體黑臭等問題；村容村貌提升的主要任務是以通村組道路、入戶道路為重點，基本解決農(nóng)村通行不便、道路泥濘的問題，同時推進公共空間和庭院環(huán)境整治，加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。這三個方面的問題解決了，農(nóng)村人居環(huán)境就能有一個明顯的改善。
問：全國各地情況千差萬別，如何做到因地制宜，既盡力而為，又量力而行？
答：因地制宜、分類指導是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的一條基本原則。各地要根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民的關(guān)切，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風貌保護和環(huán)境整治，科學確定本地區(qū)整治目標和任務，集中力量解決急需的問題，基本要求是做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件尚不具備的地區(qū)可根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署持續(xù)推進，不搞“一刀切”。確定實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。
為指導各地科學確定目標任務，《方案》明確了分區(qū)域的目標要求：東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善；地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。
問：資金投入是推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要保障，《方案》對此有什么安排？
答：為強化整治資金支撐，《方案》主要明確了以下渠道：
一是建立地方為主、中央補助的政府投入體系。農(nóng)村人居環(huán)境是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板，各級政府均應加大資金支持力度。地方政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。中央財政加大投入力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排支持當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。
二是加大金融支持力度。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。
三是調(diào)動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。引導相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行管護。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。
問：把農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建起來很難，但建成后怎么管理運營好是更大的挑戰(zhàn)，《方案》對此有什么考慮？
答：開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，需要立足當前、著眼長遠，在解決現(xiàn)階段突出問題的同時，著力健全村莊人居環(huán)境管護長效機制，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的自覺性、主動性，確保建成設(shè)施長期穩(wěn)定運行。這方面，《方案》主要有以下考慮：
第一，加強村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領(lǐng)導、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應納入村規(guī)民約。
第二，完善建設(shè)和管護機制。明確地方黨委和政府、有關(guān)部門和運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護。有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。組織開展專業(yè)化培訓，把當?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。
第三，發(fā)揮村民主體作用。強化基層黨組織核心作用，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權(quán)益。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風，鼓勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社，深化農(nóng)民自我教育、自我管理。明確農(nóng)民維護公共環(huán)境責任，庭院內(nèi)部、門前屋后環(huán)境整治由農(nóng)民自己負責；村內(nèi)公共空間整治以村集體經(jīng)濟組織或村民自治組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決，鼓勵農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織全程參與規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理。
問：如何確?！斗桨浮诽岢龅哪繕巳蝿盏玫接行鋵?？
答：為了確保完成農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點任務，《方案》重點在以下幾個方面提出了明確要求：
一是加強組織領(lǐng)導。強化地方黨委和政府責任，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。省級黨委和政府對本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。地市級黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府做好具體組織實施工作。各地在推進易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等相關(guān)項目時，要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進。
二是明確實施步驟。各省區(qū)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊編制或修訂省級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案。按照先易后難、先點后面、先規(guī)劃后實施的原則，有序啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。《方案》要求，各地要結(jié)合本地實踐，深入開展試點示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當?shù)貙嶋H的環(huán)境整治技術(shù)方法，以及能復制、易推廣的建設(shè)和運行管護機制。在此基礎(chǔ)上，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式，確保整治工作扎實有序推進。
三是加強考核驗收督查。各省區(qū)市要制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入本省區(qū)市政府目標責任考核范圍，作為相關(guān)市縣干部政績考核的重要內(nèi)容。相關(guān)部門將根據(jù)省級實施方案及其明確的目標任務，定期組織督導評估，評估結(jié)果向黨中央、國務院報告，通報省級人民政府，與中央支持政策直接掛鉤，并以適當形式向社會公布。
