今后，寧德市將建立基于環(huán)境績效的付費機制，實現(xiàn)從“買工程”向“買服務”轉變。在市政府辦近日印發(fā)的《寧德市進一步加快培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體實施細則》中，提出將建立以效付費機制。這不僅能促進運營企業(yè)提高運營效率，也有利于明確政府對運營企業(yè)進行監(jiān)管，更有效的利用好有限的資金。
寧德市將按照到2018年基本實現(xiàn)全市農(nóng)村垃圾收運處理全覆蓋，建立常態(tài)化保潔機制，到2019年基本實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村生活污水處理全覆蓋的任務要求，推進培育農(nóng)村環(huán)境治理市場主體。其中，2018～2019年，推進實施柘榮縣、周寧縣、壽寧縣、古田縣既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施市場化運營。福安市、福鼎市、屏南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程包項目建成運行。農(nóng)村生活垃圾治理市場化模式初步建立，主體規(guī)模明顯擴大。農(nóng)村污水垃圾處理社會資本投入回報等體制機制及相關政策逐步完善，社會資本投入顯著增長。2020年，形成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村污水垃圾治理市場體系，農(nóng)村污水垃圾治理設施長期穩(wěn)定運行。
《細則》提出，將全面引入市場機制。鼓勵以縣(市、區(qū))為單位，采用多種形式打包工程包。一體化打包：將轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設施、配套管網(wǎng)以及村莊污水處理項目捆綁打包組成一個或若干個污水處理工程包，也可以將已建項目的運營一起打包;將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉運輸、終端處理以及市政公用領域等項目整合組成一個或若干個垃圾處理工程包。分區(qū)域打包：分片區(qū)或分流域將污水處理和垃圾處理項目整合打包。多項目打包：把污水垃圾處理和其他項目進行打包，對多項目進行優(yōu)劣搭配，按存量項目與增量項目打包、收費項目與無收費項目打包，實現(xiàn)規(guī)?；\營。支持已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水項目以購買服務方式委托運營。鼓勵環(huán)衛(wèi)設備生產(chǎn)企業(yè)、城市環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)以政府購買服務方式承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、中轉運輸、終端處理和資源回收。
建立以效付費機制。建立基于環(huán)境績效的付費機制，實現(xiàn)從“買工程”向“買服務”轉變。各相關縣(市、區(qū))要研究制定農(nóng)村污水垃圾治理績效評價規(guī)定，合理設計績效指標，明確考核方法及付費標準。項目運營階段由政府或者委托第三方機構定期對運營情況、環(huán)境治理效果、經(jīng)費使用績效等指標進行評估，評估結果作為支付運營服務費用及后續(xù)委托運營的依據(jù)。建立合理的運營費用動態(tài)調(diào)整機制，對電價、物價指數(shù)、利率、匯率、稅收、排放標準等政策因素變動對污水、垃圾處理成本產(chǎn)生影響的，由合同雙方通過調(diào)整運營費用等方式予以解決，并簽訂補充協(xié)議予以確認。
