國家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國糧食生產(chǎn)再獲豐收。其中，庫存較多的玉米繼續(xù)調(diào)減，市場短缺的大豆繼續(xù)增加。此前，國家發(fā)改委首次調(diào)低小麥最低收購價(jià)格，打破了12年來持續(xù)上漲或持平的態(tài)勢。對此，一些人產(chǎn)生了“糧食價(jià)格改革可以松口氣”的思想。筆者認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效的時(shí)候，糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策改革更不能松懈，重構(gòu)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策體系勢在必行。
為保護(hù)種糧積極性，我國從2004年開始實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼政策，經(jīng)過10多年的演變，覆蓋了多數(shù)大宗農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)時(shí)，這對于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長、農(nóng)民收入提高發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢的變化，價(jià)格補(bǔ)貼政策也逐漸使得市場機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，部分農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓，“國貨入庫、洋貨入市”，價(jià)格倒掛，財(cái)政壓力過大，農(nóng)業(yè)競爭力下降。
對此，國家啟動(dòng)了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革，分品種推進(jìn)。改革越往后，骨頭越難啃。目前，推進(jìn)小麥和稻谷的定價(jià)機(jī)制改革擺在了人們面前。稻谷和小麥?zhǔn)侵饕目诩Z作物，也是種糧農(nóng)民的重要收入來源。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今年底小麥和稻谷的庫存，將分別超過全年消費(fèi)量的80%和70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際標(biāo)準(zhǔn)。在最低收購價(jià)影響下，我國小麥和大米的平均價(jià)格，比進(jìn)口到岸完稅成本價(jià)高出約三成，致使入庫小麥和稻谷難以順價(jià)銷售，不僅加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)、加大了虧損風(fēng)險(xiǎn)，而且已經(jīng)面臨銷不出、存不下、購不進(jìn)的局面。
可見，當(dāng)前的糧食問題，不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)性問題，既包括品種結(jié)構(gòu)不合理，如大豆供給不足、谷物生產(chǎn)過剩，也包括成本高企、價(jià)格缺乏競爭力的問題。理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，只有引入市場機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的降成本、去庫存、補(bǔ)短板。價(jià)格機(jī)制和收儲制度不改革，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食國家“照單全收”，就不會(huì)有動(dòng)力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高糧食品質(zhì)。因此，小麥和稻谷的價(jià)格改革不能回避。
稻麥托市政策的改革要堅(jiān)持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，按照市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、多元收購的原則，積極推進(jìn)?？紤]到稻麥的特殊性，其推進(jìn)應(yīng)遵從三個(gè)原則：一是糧食安全得到保障，做到口糧絕對安全；二是充分考慮農(nóng)民利益，由于小規(guī)模種糧農(nóng)戶將長期存在，改革不能影響其基本生計(jì)；三是全球化不可逆轉(zhuǎn)，補(bǔ)貼應(yīng)遵守世貿(mào)組織的“藍(lán)箱”規(guī)則。要理順價(jià)格、活躍市場，促使稻麥生產(chǎn)從片面注重增加產(chǎn)量轉(zhuǎn)向注重品質(zhì)、提高效益、按需生產(chǎn)的良性軌道。
在糧食連續(xù)豐收的背景下，要區(qū)分產(chǎn)量和產(chǎn)能，今后糧食產(chǎn)量主要由市場決定，在一定水平基礎(chǔ)上，可高可低、能增能減；產(chǎn)能則要穩(wěn)步提高，通過管住耕地紅線、加強(qiáng)科技投入，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。要區(qū)分價(jià)格和補(bǔ)貼，價(jià)格主要由市場供求關(guān)系決定，價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)；把隱含在托市收購價(jià)中的財(cái)政補(bǔ)貼抽出來作為收入補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)主體。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)藏糧于地保產(chǎn)能、適當(dāng)儲備防風(fēng)險(xiǎn)、面向市場調(diào)結(jié)構(gòu)、改革機(jī)制減庫存。
