中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《方案》）。2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在全國試行。17日，環(huán)保部相關負責人就《方案》相關問題接受了。
破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局
“建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解‘企業(yè)污染、群眾受害、政府買單’的困局?！痹撠撠熑苏f。
2015年11月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。經國務院批準，授權吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個?。ㄊ校┳鳛楸拘姓^(qū)域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作。
改革試點工作實施兩年來，7個?。ㄊ校┯“l(fā)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點實施方案，深入開展案例實踐27件，涉及總金額約4.01億元，在賠償權利人、磋商訴訟、鑒定評估、修復監(jiān)督、資金管理等方面，探索形成相關配套管理文件75項。
7個?。ㄊ校┑脑圏c實踐表明，《試點方案》總體可行，其內容涵蓋了在全國開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的基本內容，為《方案》形成提供了實踐基礎。
“建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，需要從立法上明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、索賠途徑、損害鑒定評估機構和管理規(guī)范、損害賠償資金管理等基本問題?！?nbsp;該負責人說，目前立法條件尚不成熟，在部分地區(qū)開展試點后，需要進一步在全國范圍內試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為下一步立法積累經驗。
賠償權利人范圍從省級政府擴大到市地級政府
《方案》在《試點方案》基本框架的基礎上，對部分內容進行了補充完善：一是將賠償權利人范圍從省級政府擴大到市地級政府，提高賠償工作的效率；二是要求地方細化啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償的具體情形，明確啟動賠償工作的標準；三是健全磋商機制，規(guī)定了“磋商前置”程序，并明確對經磋商達成的賠償協議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認，賦予賠償協議強制執(zhí)行效力。
“實踐中，損害賠償案件主要發(fā)生在市地級層面，市地級政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機構、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎，能夠在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用。”該負責人表示，為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，《方案》將賠償權利人由省級政府擴大至市地級政府。
該負責人還表示，考慮到各地的生態(tài)環(huán)境現狀、經濟發(fā)展水平、行政司法資源不同，為防止一刀切，避免出現不符合地方實際情況的規(guī)定，《方案》授權各地結合本地區(qū)實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。
試點實踐發(fā)現，賠償權利人提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，與符合條件的社會組織、法律規(guī)定的機關等提起的環(huán)境公益訴訟的關系需進一步予以明確。為此，《方案》規(guī)定：“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接等問題，由最高人民法院商有關部門根據實際情況制定指導意見予以明確?！?/p>
以案例實踐為抓手，推進落實地方改革任務
環(huán)境損害鑒定評估工作是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的技術保障?！斗桨浮访鞔_要規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。環(huán)保部將繼續(xù)完善環(huán)境損害鑒定評估技術體系，研究編制土壤和地下水、污染物性質鑒別、替代等值分析法等方面的鑒定評估技術規(guī)范；聯合司法部規(guī)范和加強全國環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審專家?guī)欤▏規(guī)欤┙ㄔO。
為做好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與國家自然資源資產管理體制改革的銜接，《方案》規(guī)定：“在健全國家自然資源資產管理體制試點區(qū)，受委托的省級政府可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責的部門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作；國務院直接行使全民所有自然資源資產所有權的，由受委托代行該所有權的部門作為賠償權利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作?！?/p>
該負責人表示，《方案》印發(fā)實施后，環(huán)保部將推進落實地方改革任務，積極推動各地制定實施方案，明確改革任務、時限，配備專門隊伍，以案例實踐為抓手，扎實推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。同時，做好業(yè)務指導和跟蹤督促，會同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等相關部門，通過業(yè)務指導、實地調研、督促檢查、跟蹤評價等措施，適時通過召開電視電話會、改革調度會、工作推進會等形式，推進解決各地在改革試行過程中發(fā)現的問題和遇到的困難。
