為深入貫徹落實(shí)《福建省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖污染防治工作的通知》（閩政辦〔2017〕121 號）的部署要求，為積極引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，鞏固提升生豬養(yǎng)殖污染整治成果，福建省農(nóng)業(yè)廳研究制定了《關(guān)于支持生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作指導(dǎo)意見》。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。緊緊圍繞省委省政府關(guān)于中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案的部署要求，以發(fā)展生產(chǎn)、提升能力、充分就業(yè)、穩(wěn)定收入為目標(biāo)，以退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，做好生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的引導(dǎo)與服務(wù)工作，促進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)增效和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，鞏固提升生豬養(yǎng)殖污染整治成果，確保如期完成中央環(huán)境保護(hù)督察反饋的畜禽養(yǎng)殖污染問題整改目標(biāo)任務(wù)。
（二）基本原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則。以不污染生態(tài)環(huán)境為底線，積極推廣生態(tài)、高效、循環(huán)種養(yǎng)模式，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖戶向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。
堅(jiān)持自愿為主的原則。在選擇退養(yǎng)、轉(zhuǎn)產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)等方面，尊重農(nóng)民意愿。對退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)的農(nóng)戶，要結(jié)合實(shí)際，分類引導(dǎo)，促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民穩(wěn)定增收。
堅(jiān)持服務(wù)為重的原則。開展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
二、工作重點(diǎn)
（一）建立工作臺賬，掌握轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)需求。各地要對照2014年以來生豬養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉拆除名單，開展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)意向摸底工作。重點(diǎn)掌握退養(yǎng)農(nóng)戶的基本情況、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)意愿、轉(zhuǎn)產(chǎn)意向等信息，進(jìn)行登記造冊，建立轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作臺賬，摸清實(shí)際困難，了解轉(zhuǎn)產(chǎn)實(shí)際需求，動態(tài)跟蹤管理。
（二）根據(jù)轉(zhuǎn)產(chǎn)意向，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各地要根據(jù)農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)意向和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)民合作社等用工需求，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、雨露計(jì)劃培訓(xùn)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善培訓(xùn)計(jì)劃，對符合條件的退養(yǎng)農(nóng)戶優(yōu)先列入培訓(xùn)對象。按照“分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分階段”的原則，細(xì)化教育培訓(xùn)內(nèi)容，精確指導(dǎo)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)等專項(xiàng)培訓(xùn)，著力提升退養(yǎng)人員再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)能力。
（三）堅(jiān)持多措并舉，拓寬轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道。支持發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)合作社，鼓勵退養(yǎng)農(nóng)戶加入企業(yè)、農(nóng)民合作社等各類專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，到二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)。在選聘農(nóng)村“六大員”“河長制網(wǎng)格員”等基層工作人員時可優(yōu)先聘用退養(yǎng)農(nóng)戶。要搭建就業(yè)服務(wù)平臺，舉辦退養(yǎng)農(nóng)戶專場招聘會，提供就業(yè)崗位與服務(wù)。引導(dǎo)大型規(guī)模養(yǎng)殖場優(yōu)先雇傭退養(yǎng)農(nóng)戶作為技術(shù)人員、管理人員等，解決退養(yǎng)農(nóng)戶的后顧之憂。
（四）安排資金補(bǔ)助，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵退養(yǎng)農(nóng)民因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金，以先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、貼息貸款等方式實(shí)施項(xiàng)目補(bǔ)助，推動轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目做優(yōu)做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)、草食動物、副食品加工、休閑農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)先提供、優(yōu)惠提供種子種苗和農(nóng)資產(chǎn)品；開展測土配方施肥、病蟲害專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)難題。對建檔立卡貧困戶中的退養(yǎng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予每戶給予不高于1萬元標(biāo)準(zhǔn)的扶持補(bǔ)助，并給予扶貧小額信貸支持，由財政給予貼息。
（五）創(chuàng)新扶持模式，整合建立幫扶機(jī)制。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人才技術(shù)等資源，建立轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社結(jié)對帶動退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，大力推廣“龍頭企業(yè)+退養(yǎng)農(nóng)戶”、“合作社+基地+退養(yǎng)農(nóng)戶”帶動模式，鼓勵將轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)戶納入經(jīng)營主體，促進(jìn)退養(yǎng)農(nóng)戶穩(wěn)定增收。進(jìn)一步完善基層農(nóng)技員“包片到戶”責(zé)任制度，建立轉(zhuǎn)產(chǎn)幫扶專家?guī)欤笇?dǎo)結(jié)對轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)退養(yǎng)農(nóng)戶的“造血”功能。
三、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。支持生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是抓好中央環(huán)保督察反饋的畜禽養(yǎng)殖污染問題整改工作，鞏固生豬養(yǎng)殖污染整治成果的重要措施。各級農(nóng)業(yè)（畜牧）部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，將生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)納入畜禽養(yǎng)殖污染整改整治工作的重要議事日程，牽頭研究制定支持生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策措施，防止出現(xiàn)生豬養(yǎng)殖戶“因拆返貧”、“因退返貧”。
（二）強(qiáng)化督促檢查，確保工作落實(shí)。各地農(nóng)業(yè)（畜牧）部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，加強(qiáng)對生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作的督促檢查和跟蹤落實(shí)，定期通報工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力。要整合相關(guān)扶持政策、項(xiàng)目資金、技術(shù)力量，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)產(chǎn)人員的指導(dǎo)服務(wù)，確保轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策落實(shí)到位，切實(shí)解決退養(yǎng)農(nóng)戶的生計(jì)問題。
（三）加大宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，營造濃厚氛圍，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶觀念；大力開展相關(guān)政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面的宣傳，指導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；定期發(fā)布農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、用工需求及退養(yǎng)富余勞動力等信息，推動土地、勞動力等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
