一、《福建省食品安全條例》有哪些突出特點？
民以食為天，食品安全是重大的民生問題?！陡＝ㄊ∈称钒踩珬l例》是我省第一部有關(guān)食品安全的地方性法規(guī)，《條例》全面貫徹落實了中央食品安全“四個最嚴(yán)”要求，為我省推進(jìn)治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”和開展食品安全示范省建設(shè)，保障公眾飲食安全提供了更加完善的法制保障。具體來說，《條例》有三大特點：
一是監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋?！稐l例》中監(jiān)管對象涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的所有食品領(lǐng)域和各種業(yè)態(tài)。比如，源頭的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、冷鏈物流企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等；生產(chǎn)經(jīng)營的食品貯存與運輸、餐飲配送、集中用餐單位、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、入網(wǎng)食品經(jīng)營者、食品生產(chǎn)小作坊、食品攤販、小餐飲。設(shè)有食堂的學(xué)校、托管機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建筑工地以及機(jī)關(guān)、其他企業(yè)事業(yè)單位等集中用餐單位等等，都列入了監(jiān)管的范圍，為實現(xiàn)食品安全全覆蓋監(jiān)管提供了法制保障。
二是監(jiān)管措施全覆蓋。從種養(yǎng)植、運輸、進(jìn)入市場、食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營、餐桌到最后餐飲廢棄物的處理的全過程食品安全管理作了規(guī)定。并對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的銜接機(jī)制作了規(guī)定。比如，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場前后的銜接問題，《條例》第八十七條中規(guī)定：省人民政府食品藥品監(jiān)督管理等行政部門應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制。農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)行政部門建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出質(zhì)量安全監(jiān)督管理，食品藥品監(jiān)督管理部門建立與產(chǎn)地準(zhǔn)出制度有效銜接的市場準(zhǔn)入制度。比如，要求建立食品安全信息追溯機(jī)制，實現(xiàn)食品安全全過程可追溯。三是食品安全責(zé)任全覆蓋?！稐l例》對涉及食品安全的各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者、各級人民政府、各相關(guān)行政管理部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等都賦予了具體的責(zé)任，責(zé)任邊界比較清晰。同時，貫徹了責(zé)任追究到人、行政處罰到人的理念。
二、《條例》采取哪些措施來實現(xiàn)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋？
食品安全確實是一個碩大的系統(tǒng)工程，單靠企業(yè)和政府部門力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要動員全社會的力量對食品安全實行社會共治?！稐l例》貫徹了現(xiàn)行《食品安全法》規(guī)定的社會共治原則。具體采取了四個方面的措施：
一是生產(chǎn)經(jīng)營者自律。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全管理的義務(wù)和法律責(zé)任作了很具體的規(guī)定。同時，對食品行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律管理的義務(wù)和責(zé)任作了明確規(guī)定，要求食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制，推動行業(yè)食品安全追溯體系和誠信體系建設(shè)，組織開展食品安全知識培訓(xùn)，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，向政府以及有關(guān)部門提出改進(jìn)食品安全工作的意見和建議。
二是動員群眾參與。為動員群眾參與，《條例》對食品安全宣傳及投訴舉報作了許多新的規(guī)定。比如，第九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，向群眾普及食品安全知識；在食品生產(chǎn)經(jīng)營場所、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、餐飲場所、食品經(jīng)營網(wǎng)站等開展有針對性的食品安全宣傳教育。村（居）民委員會和社會組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)普及食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識。各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把食品安全知識納入相關(guān)教育內(nèi)容。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，刊登、播放食品安全知識公益廣告，對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)客觀、真實、公正，禁止任何單位和個人編造、散布、傳播虛假食品安全信息。
比如，動員群眾投訴舉報，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者在顯著位置公示投訴舉報電話。任何組織或者個人有權(quán)通過食品安全投訴舉報平臺或者投訴舉報電話對食品安全違法行為進(jìn)行投訴、舉報。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵，對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部人員舉報的，應(yīng)當(dāng)給予雙倍獎勵，并對舉報人的信息予以保密。
三是網(wǎng)格化管理?！稐l例》規(guī)定，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全監(jiān)督管理納入網(wǎng)格化監(jiān)督管理體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立食品安全協(xié)管員、安全信息員等網(wǎng)格化管理隊伍。食品安全協(xié)管員、安全信息員等人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理等部門重點做好食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲和農(nóng)村集體聚餐的食品安全信息報告、宣傳引導(dǎo)等相關(guān)工作。
四是新聞媒體功能?！稐l例》賦予了新聞媒體的義務(wù)，規(guī)定：新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，刊登、播放食品安全知識公益廣告，對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)客觀、真實、公正，禁止任何單位和個人編造、散布、傳播虛假食品安全信息。并設(shè)定了罰則，《條例》第一百一十四條規(guī)定： 違反本條例規(guī)定，編造、散布、傳播虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
三、《條例》有什么創(chuàng)新性的措施？
《條例》全面吸收了我省食品藥品安全管理的經(jīng)驗做法，把已有好的機(jī)制固化在《條例》中，并在此基礎(chǔ)上規(guī)定了許多創(chuàng)新性的舉措，比較突出的有以下六個方面：
一是創(chuàng)新食品“三小”監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)食品小作坊、小攤販、小餐飲監(jiān)管，是《條例》立法工作的重要任務(wù)之一。之前“三小”達(dá)不到食品生產(chǎn)經(jīng)營條件，但又是歷史傳承下來的業(yè)態(tài)，廣大群眾生活又需要這種業(yè)態(tài)，所以大部分食品“三小”處于無證經(jīng)營狀態(tài)，存在較多的食品安全隱患?！稐l例》對食品“三小”的準(zhǔn)入采取了核準(zhǔn)和登記的措施，對“三小”市場準(zhǔn)入作了明確的規(guī)定，對食品“三小”生產(chǎn)經(jīng)營者現(xiàn)予了義務(wù)和法律責(zé)任，這樣為規(guī)范食品“三小”生產(chǎn)經(jīng)營行為提供了法制依據(jù)。
二是創(chuàng)新食品安全信息追溯體系?！稐l例》第二十條規(guī)定：食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和從事食品、食品添加劑批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營者、大型食品零售企業(yè)、大型以上餐館、集體用餐配送單位、中央廚房等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立電子臺賬，及時上傳食品安全追溯信息。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門采取電子數(shù)據(jù)備案、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)檢查、電子信息采集等信息化手段實施監(jiān)督管理，不得無故推諉拒絕。第八十二條規(guī)定： 省人民政府食品藥品監(jiān)督管理等行政部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)包含食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品信息、食品來源與流向等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的食品安全信息追溯公眾服務(wù)平臺。食品安全追溯信息應(yīng)當(dāng)真實、完整、準(zhǔn)確，并向社會公開，方便公眾查詢。這對實現(xiàn)食品安全“源頭可溯、逆向可追、公眾可查”將起到重要的法制支撐作用。
三是強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品安全。食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售量大，保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全十分重要。《條例》列入了食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯存和運輸、市場銷售，農(nóng)業(yè)投入品的使用內(nèi)容。《條例》重點在三個方面作了規(guī)定：第一，界定行政監(jiān)管部門的職責(zé)。分別明確了農(nóng)業(yè)行政部門、海洋與漁業(yè)行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、商務(wù)行政部門等部門的監(jiān)管職責(zé)。第二，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售行為。食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場是進(jìn)入老百姓菜籃子的主渠道，為防止問題食品流向餐桌，加強(qiáng)對集中交易市場的監(jiān)督管理是主要環(huán)節(jié)。 《條例》對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、 水產(chǎn)品生產(chǎn)者、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、 入場食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售承運人、冷鏈物流企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營行為的義務(wù)和法律責(zé)任作了嚴(yán)格的、具體的規(guī)定，并相應(yīng)規(guī)定了罰條。并對食用農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)出和準(zhǔn)入食品安全關(guān)口銜接作出具體規(guī)定。
四是強(qiáng)化食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品安全?！稐l例》對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、入網(wǎng)食品經(jīng)營者的準(zhǔn)入、經(jīng)營行為和法律責(zé)任作了具體的規(guī)定。《條例》對違反規(guī)定的的七種情形作了處罰規(guī)定。其中規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記、資格審查，或者未履行停止提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺服務(wù)義務(wù)的，由縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證。
五是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用管理。第八十條 縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，定期向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者失信名單。對有不良信用記錄、發(fā)生食品安全事故風(fēng)險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，增加監(jiān)督檢查頻次；對有嚴(yán)重失信行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，由有關(guān)部門依法對其進(jìn)行懲戒。
六是補(bǔ)充定實落實第一責(zé)任的義務(wù)內(nèi)容。在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其食品安全管理人員職責(zé)、食品交易會、展銷會舉辦者和集中交易市場開辦者、柜臺出租者、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場及批發(fā)市場開辦者、入場食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者職責(zé)等方面詳盡列舉，充分體現(xiàn)法規(guī)剛性約束和指引作用。
還有在回應(yīng)百姓高度關(guān)注敏感熱點方面有新的規(guī)定。如超過保質(zhì)期、回收和臨近保質(zhì)期食品、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識標(biāo)示、餐飲具集中消毒、餐廚廢棄食用油脂、水產(chǎn)品生產(chǎn)、入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實信息等方面都予以規(guī)范。
