一、起草的必要性
一是加強我省小餐飲監(jiān)管工作的需要。隨著近年來餐飲業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是“小餐飲”數(shù)量的劇增，加之“小餐飲”監(jiān)管立法相對滯后和監(jiān)管力量的不足，缺乏行之有效的監(jiān)管機制，導(dǎo)致“小餐飲”多、小、散、亂、低的現(xiàn)象和無證經(jīng)營以及取締困難等問題較為突出，給公眾飲食安全帶來風(fēng)險和隱患。制定出臺《福建省小餐飲登記辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），有利于進一步規(guī)范我省“小餐飲”監(jiān)管，不斷健全和完善我省“小餐飲”食品安全監(jiān)管長效機制，全面提升“小餐飲”食品安全監(jiān)管水平。二是貫徹落實我省《食品安全條例》的需要。我省頒布并將在今年10月臺1日正式實施的《食品安全條例》已將“小餐飲”監(jiān)管納入了條例立法內(nèi)容，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府對“小餐飲”實行登記管理，并授權(quán)我局制定“小餐飲”登記辦法。通過制定出臺“小餐飲”登記辦法，進一步推動我省《食品安全條例》的全面實施，為全面提升我省“小餐飲”食品安全質(zhì)量水平提供制度保障。
二、起草依據(jù)
起草的主要依據(jù)有：《食品安全法》和《福建省食品安全條例》等法律法規(guī)，同時借鑒上海等兄弟省市“小餐飲”登記管理的相關(guān)做法。
三、起草過程
根據(jù)省局關(guān)于制定實施《福建省食品安全條例》配套制度有關(guān)事宜的通知要求，我處于今年8月初在依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市“小餐飲”登記管理做法及經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完成了《辦法》初稿的起草工作。并于8月18日以書面形式征求了各設(shè)區(qū)市局和平潭綜合實驗區(qū)局對《辦法》的修改意見和建議，同時通過省局網(wǎng)站公開征求社會意見，共征集修改意見建議27條。8月22日，省局林國閃食品安全總監(jiān)帶領(lǐng)餐飲處有關(guān)人員赴莆田市，召開了由市、縣（區(qū)）、所三級監(jiān)管人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員、大中小型餐飲服務(wù)單位代表參加的座談會，認(rèn)真聽取基層監(jiān)管人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和餐飲經(jīng)營者對《辦法》的修改意見和建議。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，我處多次對《辦法》進行了修改和完善，并經(jīng)省局政策法規(guī)處審核后報送省局局長辦公會研究審定。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共20條，主要明確以下10個方面問題。
一是明確了“小餐飲”的定義和經(jīng)營面積在50㎡以上的餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可；二是明確了按照“納入監(jiān)管、規(guī)范提升、保障安全”的原則，對“小餐飲”實施登記管理，并加強事中事后監(jiān)管。三是明確了“小餐飲”登記后，經(jīng)改造提升，符合食品經(jīng)營許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。四是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是實施“小餐飲”登記的主體，并由其頒發(fā)《小餐飲登記證》，向所在地縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理、市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送登記信息，相關(guān)部門部門按照各自職責(zé)加強日常監(jiān)管；五是明確了“小餐飲”登記的基本條例和需要提供的申請材料；六是明確了“小餐飲”登記證有效期為兩年，并對其延續(xù)、變更、注銷等作出相應(yīng)規(guī)定；七是明確了“小餐飲”經(jīng)營者的不得經(jīng)營的項目付面清單；八是明確了縣（市、區(qū)）食品安全監(jiān)管部門應(yīng)加強培訓(xùn)，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好登記工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配合監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查；九是明確了縣（市、區(qū)）食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府“小餐飲”登記管理工作納入年度食品安全考核評議。十是明確了“小餐飲”登記申請表、小餐飲登記承諾書、小餐飲登記證和小餐飲登記信息告知單的格式和內(nèi)容。
