當(dāng)前，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快推進(jìn)，但在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，以家庭經(jīng)營(yíng)為主的小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量。如何正確處理好小農(nóng)生產(chǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，在我國(guó)人多地少、經(jīng)營(yíng)分散的基本國(guó)情農(nóng)情下，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效路徑，是十分緊迫和重大的課題。
小農(nóng)生產(chǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)并存，將是長(zhǎng)期的歷史現(xiàn)象
首先，小農(nóng)生產(chǎn)的存在具有歷史必然性，是立足客觀實(shí)際的理性選擇。我國(guó)人多地少，各地資源稟賦不均衡，地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異大，有些地方、有的零散地塊，只能搞家庭經(jīng)營(yíng)、精耕細(xì)作。以農(nóng)業(yè)大省四川為例，成都平原適合規(guī)?；?jīng)營(yíng)，而其他地區(qū)特別是川西北、川西南的廣大地區(qū)，山大溝深、土地零碎，很難進(jìn)行集中連片大規(guī)模耕作，四川的情況在全國(guó)有一定代表性。在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)生產(chǎn)仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要組織形式。
其次，小農(nóng)生產(chǎn)是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的重要載體，為中華傳統(tǒng)文化的孕育形成提供了重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。小農(nóng)生產(chǎn)是中華傳統(tǒng)文化產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是幾千年農(nóng)耕文明形成和發(fā)展的源泉。從一定意義上說(shuō)，小農(nóng)生產(chǎn)承載著中華民族的鄉(xiāng)土情結(jié)，凝結(jié)著獨(dú)特的文化基因和精神標(biāo)識(shí)，在保持民族特色、傳承文化傳統(tǒng)、建設(shè)生態(tài)文明等方面發(fā)揮著不可替代的作用。
再次，小農(nóng)生產(chǎn)具有重要的社會(huì)保障功能，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的獨(dú)特作用。在多種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)中，小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，勞動(dòng)使用方式靈活，適應(yīng)不同地區(qū)的農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地既是重要的保障，又是可靠的退路。小農(nóng)生產(chǎn)在一定意義上有利于緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的社會(huì)沖擊，降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供廣闊的回旋余地和有力支撐。
總之，在新的歷史條件下推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要立足我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，宜大則大，宜小則小，一切從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。
加大扶持力度，引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)政策扶持，小農(nóng)生產(chǎn)更是如此。總的看，當(dāng)前小農(nóng)生產(chǎn)面臨的主要困難和問(wèn)題是：對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的政策扶持較少，精準(zhǔn)性不夠，一些地方存在人為“壘大戶”“造盆景”的傾向；針對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)比較欠缺，特別是農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加工以及農(nóng)業(yè)信貸、保險(xiǎn)等服務(wù)滯后；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，運(yùn)營(yíng)管護(hù)不到位，冷鏈物流設(shè)施不健全；小農(nóng)自身存在的生產(chǎn)規(guī)模小、要素集聚能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、缺少技能等，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求。
這些都需要從國(guó)家層面加大工作力度，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政資金、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、技術(shù)培訓(xùn)等多個(gè)層面，制定完善支持小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展的政策體系，不斷強(qiáng)化對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的扶持，逐步將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
供銷合作社要擔(dān)當(dāng)更大責(zé)任、發(fā)揮更大作用
供銷合作社作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，長(zhǎng)期從事為農(nóng)服務(wù)工作，組織體系比較完整，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)比較健全，熟悉農(nóng)村市場(chǎng)，了解農(nóng)民需求，幾十年來(lái)與小農(nóng)戶也形成了天然的緊密聯(lián)系。當(dāng)前，供銷合作社正在按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，全面深化供銷合作社綜合改革，努力打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。在此過(guò)程中，供銷合作社將精準(zhǔn)聚焦小農(nóng)生產(chǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在為小農(nóng)提供社會(huì)化服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮更大作用。
一要針對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)特點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。相比規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，小農(nóng)擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和裝備較少，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求更為迫切。供銷合作社在綜合改革中，探索從服務(wù)層面著手，圍繞小農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，收到了很好的效果。比如，山東省高密市供銷社在全市建設(shè)29個(gè)為農(nóng)服務(wù)中心，大力開(kāi)展“保姆式”“菜單式”等土地托管服務(wù)，叫響了“農(nóng)民外出打工、供銷社給農(nóng)民打工”的品牌。再如，四川省崇州市供銷社建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，按照“公益性+社會(huì)化+信息化”相結(jié)合的原則，開(kāi)展土地托管、水稻育秧、糧食烘儲(chǔ)、信息發(fā)布等服務(wù)，延伸了農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)職能，健全了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，得到各方面認(rèn)可。目前，供銷合作社正在加快推廣這些好經(jīng)驗(yàn)好做法。特別是在推廣土地托管服務(wù)中，將更加注重小農(nóng)戶的實(shí)際需求，為小農(nóng)戶提供代種代耕、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)、加工銷售等他們自己干不了或者干了不劃算的服務(wù)，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。各地供銷社還要積極探索更多適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)特點(diǎn)、適應(yīng)不同地域、不同農(nóng)作物的社會(huì)化服務(wù)形式，把綠色有機(jī)的農(nóng)資、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的種子、先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，送到農(nóng)民身邊，為他們提供更加個(gè)性化、精準(zhǔn)化的便捷服務(wù)。
二要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，幫助小農(nóng)解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品流通，是供銷社的老本行，也是小農(nóng)生產(chǎn)的突出瓶頸，是農(nóng)民最關(guān)心的。這些年，各地供銷合作社加快改造提升流通網(wǎng)絡(luò)，在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售方面做了大量工作。比如，遼寧省沈陽(yáng)市供銷社開(kāi)展“四進(jìn)工程”，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)團(tuán)體，幫助小農(nóng)戶和專業(yè)合作社直接與消費(fèi)主體對(duì)接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供基地，減少流通環(huán)節(jié)，幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)出去，賣(mài)上了好價(jià)錢(qián)。供銷合作社將進(jìn)一步加快供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)各地實(shí)際，在產(chǎn)地、集散地、城市社區(qū)等建設(shè)不同類型的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接，以便捷高效的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，幫助小農(nóng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，打造好全國(guó)總社“供銷e家”電商平臺(tái)和縣域電商物流體系，加快線下實(shí)體網(wǎng)絡(luò)資源的整合，讓小農(nóng)生產(chǎn)的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，能夠通過(guò)供銷社電商平臺(tái)，賣(mài)向全國(guó)、賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。
三要發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合闖市場(chǎng)。把一家一戶分散的農(nóng)民組織起來(lái)，是提高小農(nóng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑。供銷合作社在發(fā)展專業(yè)合作組織方面有基礎(chǔ)、有條件、有經(jīng)驗(yàn)，目前共領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社17萬(wàn)家，未來(lái)將進(jìn)一步加大工作力度，提升規(guī)范化水平，做到發(fā)展一個(gè)合作社，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民。圍繞地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，組織引導(dǎo)小農(nóng)發(fā)展各類種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，提升合作社的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)功能，增強(qiáng)小農(nóng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
四要認(rèn)真總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn)，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間親自部署和推動(dòng)的重大改革舉措。經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，浙江“三位一體”改革取得重要進(jìn)展，通過(guò)把供銷合作社的流通優(yōu)勢(shì)、農(nóng)民合作社的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、信用合作社的資金優(yōu)勢(shì)整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了大組織大平臺(tái)與小組織小農(nóng)戶的有效對(duì)接，是將小農(nóng)生產(chǎn)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的有效途徑。供銷合作社正在積極推動(dòng)有條件的地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用等為農(nóng)服務(wù)資源整合，打造服務(wù)小農(nóng)生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。對(duì)于暫不具備條件的地區(qū)，供銷合作社要依托領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社，拓展生產(chǎn)和資金互助功能，內(nèi)生性發(fā)展“三位一體”綜合合作。
