一、制定目的及法律依據(jù)
為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立完善查扣食品先行處理制度，根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》、《福建省食品安全條例》、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章制定本規(guī)定。
二、主要內(nèi)容
本規(guī)定共十四條，對先行處理的制定依據(jù)、適用范圍、程序方式、過程記錄等方面提出了具體要求，重點內(nèi)容說明如下：
（一）關(guān)于先行處理的基本原則。規(guī)定第四條明確：查扣食品屬于易腐爛、變質(zhì)的不易保管類型的，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理?？紤]到當(dāng)事人的知情權(quán)問題，該條款明確要求有關(guān)先行處理的意見應(yīng)以適當(dāng)方式告知當(dāng)事人。
（二）關(guān)于易腐爛、變質(zhì)的不易保管類型的食品類型。規(guī)定第五條明確易腐爛、變質(zhì)的不易保管類型的食品主要包括病死或未經(jīng)檢驗檢疫的動物肉類及其制品，在一般存儲條件下容易腐爛變質(zhì)的食品，已腐爛變質(zhì)的食品，未經(jīng)檢驗檢疫的動物活體，其他易腐爛、變質(zhì)的不易保管的食品等五類。幫助基層執(zhí)法部門更好地界定適用先行處理的食品類型。
（三）關(guān)于先行處理方式。規(guī)定第六條明確：先行處理的方式主要有無害化處理、銷毀、拍賣、變價處理、移交有關(guān)部門處理、以及法律法規(guī)規(guī)定的其他處理方式。
（四）關(guān)于無害化處理的要求。規(guī)定第八條明確：對病死動物肉類及其制品、有毒有害食品等可能造成新的不法侵害或環(huán)境污染的查扣食品，應(yīng)當(dāng)實施無害化處理措施。在需要實施無害化處理時，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)委托具備無害化處理能力的定點屠宰場或其他有資質(zhì)的無害化處理機構(gòu)實施無害化處理作業(yè)。必要時，可邀請動物防疫部門或環(huán)境保護部門參與無害化處理作業(yè)監(jiān)督。
（五）關(guān)于先行處理有關(guān)程序要求。規(guī)定第十條明確：查封、扣押與先行處理程序應(yīng)符合《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)程序和時限要求。查扣食品的先行處理應(yīng)制作先行處理實施記錄，記明先行處理的時間、地點、方式，處理物品的名稱、種類、數(shù)量以及執(zhí)行人等信息。實施過程應(yīng)進行拍照或錄像。先行處理審批、實施記錄等材料應(yīng)隨案卷存檔。
（六）關(guān)于和公安機關(guān)的協(xié)作問題。根據(jù)《福建省食品安全條例》相關(guān)要求，規(guī)定第九條明確公安機關(guān)在食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)查扣病死動物肉類及其制品等易腐爛食品，需要食品藥品監(jiān)督管理部門協(xié)助實施無害化處理等措施的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時提供協(xié)助。
