一、《福建省食品安全條例》有哪些突出特點(diǎn)？
民以食為天，食品安全是重大的民生問(wèn)題?！陡＝ㄊ∈称钒踩珬l例》是我省第一部有關(guān)食品安全的地方性法規(guī)，《條例》全面貫徹落實(shí)了中央食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，為我省推進(jìn)治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”和開(kāi)展食品安全示范省建設(shè)，保障公眾飲食安全提供了更加完善的法制保障。具體來(lái)說(shuō)，《條例》有三大特點(diǎn)：
一是監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋?！稐l例》中監(jiān)管對(duì)象涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的所有食品領(lǐng)域和各種業(yè)態(tài)。比如，源頭的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、冷鏈物流企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貯存與運(yùn)輸、餐飲配送、集中用餐單位、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)小作坊、食品攤販、小餐飲。設(shè)有食堂的學(xué)校、托管機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建筑工地以及機(jī)關(guān)、其他企業(yè)事業(yè)單位等集中用餐單位等等，都列入了監(jiān)管的范圍，為實(shí)現(xiàn)食品安全全覆蓋監(jiān)管提供了法制保障。
二是監(jiān)管措施全覆蓋。從種養(yǎng)植、運(yùn)輸、進(jìn)入市場(chǎng)、食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營(yíng)、餐桌到最后餐飲廢棄物的處理的全過(guò)程食品安全管理作了規(guī)定。并對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的銜接機(jī)制作了規(guī)定。比如，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前后的銜接問(wèn)題，《條例》第八十七條中規(guī)定：省人民政府食品藥品監(jiān)督管理等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制。農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)行政部門(mén)建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出質(zhì)量安全監(jiān)督管理，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)建立與產(chǎn)地準(zhǔn)出制度有效銜接的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。比如，要求建立食品安全信息追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全全過(guò)程可追溯。三是食品安全責(zé)任全覆蓋。《條例》對(duì)涉及食品安全的各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、各級(jí)人民政府、各相關(guān)行政管理部門(mén)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等都賦予了具體的責(zé)任，責(zé)任邊界比較清晰。同時(shí)，貫徹了責(zé)任追究到人、行政處罰到人的理念。
二、《條例》采取哪些措施來(lái)實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋？
食品安全確實(shí)是一個(gè)碩大的系統(tǒng)工程，單靠企業(yè)和政府部門(mén)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量對(duì)食品安全實(shí)行社會(huì)共治?！稐l例》貫徹了現(xiàn)行《食品安全法》規(guī)定的社會(huì)共治原則。具體采取了四個(gè)方面的措施：
一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全管理的義務(wù)和法律責(zé)任作了很具體的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律管理的義務(wù)和責(zé)任作了明確規(guī)定，要求食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)食品安全追溯體系和誠(chéng)信體系建設(shè)，組織開(kāi)展食品安全知識(shí)培訓(xùn)，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，向政府以及有關(guān)部門(mén)提出改進(jìn)食品安全工作的意見(jiàn)和建議。
二是動(dòng)員群眾參與。為動(dòng)員群眾參與，《條例》對(duì)食品安全宣傳及投訴舉報(bào)作了許多新的規(guī)定。比如，第九條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，向群眾普及食品安全知識(shí)；在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所、食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站等開(kāi)展有針對(duì)性的食品安全宣傳教育。村（居）民委員會(huì)和社會(huì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)普及食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把食品安全知識(shí)納入相關(guān)教育內(nèi)容。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，刊登、播放食品安全知識(shí)公益廣告，對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、公正，禁止任何單位和個(gè)人編造、散布、傳播虛假食品安全信息。
比如，動(dòng)員群眾投訴舉報(bào)，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在顯著位置公示投訴舉報(bào)電話。任何組織或者個(gè)人有權(quán)通過(guò)食品安全投訴舉報(bào)平臺(tái)或者投訴舉報(bào)電話對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)給予雙倍獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密。
三是網(wǎng)格化管理?！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全監(jiān)督管理納入網(wǎng)格化監(jiān)督管理體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立食品安全協(xié)管員、安全信息員等網(wǎng)格化管理隊(duì)伍。食品安全協(xié)管員、安全信息員等人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)重點(diǎn)做好食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲和農(nóng)村集體聚餐的食品安全信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等相關(guān)工作。
四是新聞媒體功能。《條例》賦予了新聞媒體的義務(wù)，規(guī)定：新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，刊登、播放食品安全知識(shí)公益廣告，對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、公正，禁止任何單位和個(gè)人編造、散布、傳播虛假食品安全信息。并設(shè)定了罰則，《條例》第一百一十四條規(guī)定： 違反本條例規(guī)定，編造、散布、傳播虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
三、《條例》有什么創(chuàng)新性的措施？
《條例》全面吸收了我省食品藥品安全管理的經(jīng)驗(yàn)做法，把已有好的機(jī)制固化在《條例》中，并在此基礎(chǔ)上規(guī)定了許多創(chuàng)新性的舉措，比較突出的有以下六個(gè)方面：
一是創(chuàng)新食品“三小”監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)食品小作坊、小攤販、小餐飲監(jiān)管，是《條例》立法工作的重要任務(wù)之一。之前“三小”達(dá)不到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，但又是歷史傳承下來(lái)的業(yè)態(tài)，廣大群眾生活又需要這種業(yè)態(tài)，所以大部分食品“三小”處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，存在較多的食品安全隱患?！稐l例》對(duì)食品“三小”的準(zhǔn)入采取了核準(zhǔn)和登記的措施，對(duì)“三小”市場(chǎng)準(zhǔn)入作了明確的規(guī)定，對(duì)食品“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)予了義務(wù)和法律責(zé)任，這樣為規(guī)范食品“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為提供了法制依據(jù)。
二是創(chuàng)新食品安全信息追溯體系?！稐l例》第二十條規(guī)定：食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和從事食品、食品添加劑批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者、大型食品零售企業(yè)、大型以上餐館、集體用餐配送單位、中央廚房等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立電子臺(tái)賬，及時(shí)上傳食品安全追溯信息。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)采取電子數(shù)據(jù)備案、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)檢查、電子信息采集等信息化手段實(shí)施監(jiān)督管理，不得無(wú)故推諉拒絕。第八十二條規(guī)定： 省人民政府食品藥品監(jiān)督管理等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建設(shè)包含食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品信息、食品來(lái)源與流向等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的食品安全信息追溯公眾服務(wù)平臺(tái)。食品安全追溯信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，并向社會(huì)公開(kāi)，方便公眾查詢。這對(duì)實(shí)現(xiàn)食品安全“源頭可溯、逆向可追、公眾可查”將起到重要的法制支撐作用。
三是強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品安全。食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售量大，保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全十分重要?！稐l例》列入了食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯存和運(yùn)輸、市場(chǎng)銷售，農(nóng)業(yè)投入品的使用內(nèi)容?！稐l例》重點(diǎn)在三個(gè)方面作了規(guī)定：第一，界定行政監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。分別明確了農(nóng)業(yè)行政部門(mén)、海洋與漁業(yè)行政部門(mén)、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、商務(wù)行政部門(mén)等部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。第二，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售行為。食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)是進(jìn)入老百姓菜籃子的主渠道，為防止問(wèn)題食品流向餐桌，加強(qiáng)對(duì)集中交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理是主要環(huán)節(jié)。 《條例》對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、 水產(chǎn)品生產(chǎn)者、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、 入場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售承運(yùn)人、冷鏈物流企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的義務(wù)和法律責(zé)任作了嚴(yán)格的、具體的規(guī)定，并相應(yīng)規(guī)定了罰條。并對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)出和準(zhǔn)入食品安全關(guān)口銜接作出具體規(guī)定。
四是強(qiáng)化食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)食品安全?！稐l例》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為和法律責(zé)任作了具體的規(guī)定?！稐l例》對(duì)違反規(guī)定的的七種情形作了處罰規(guī)定。其中規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、資格審查，或者未履行停止提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)服務(wù)義務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門(mén)吊銷許可證。
五是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用管理。第八十條 縣級(jí)以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，定期向社會(huì)公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者失信名單。對(duì)有不良信用記錄、發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，增加監(jiān)督檢查頻次；對(duì)有嚴(yán)重失信行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，由有關(guān)部門(mén)依法對(duì)其進(jìn)行懲戒。
六是補(bǔ)充定實(shí)落實(shí)第一責(zé)任的義務(wù)內(nèi)容。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其食品安全管理人員職責(zé)、食品交易會(huì)、展銷會(huì)舉辦者和集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)及批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者、入場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者職責(zé)等方面詳盡列舉，充分體現(xiàn)法規(guī)剛性約束和指引作用。
還有在回應(yīng)百姓高度關(guān)注敏感熱點(diǎn)方面有新的規(guī)定。如超過(guò)保質(zhì)期、回收和臨近保質(zhì)期食品、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)標(biāo)示、餐飲具集中消毒、餐廚廢棄食用油脂、水產(chǎn)品生產(chǎn)、入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者真實(shí)信息等方面都予以規(guī)范。
