近日，省政府出臺《關(guān)于培育新型糧食市場主體促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(閩政〔2016〕49號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)就《意見》作如下解讀：
一、《意見》出臺的背景
《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》(國發(fā)〔2014〕69號）和《福建省人民政府關(guān)于貫徹落實糧食安全省長責(zé)任制的實施意見》(閩政〔2015〕12號)對培育新型糧食市場主體、促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大糧食應(yīng)急供應(yīng)和加工網(wǎng)點建設(shè)以及推動“放心糧油”工程建設(shè)都提出了具體要求。
目前我省糧食加工企業(yè)小而散，80%以上的企業(yè)日加工能力不足200噸，且加工技術(shù)水平低，市場競爭力不強。受經(jīng)濟下行壓力和國內(nèi)外糧食價格倒掛影響，糧食加工業(yè)加工利潤面臨成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓，行業(yè)平均利潤率較低。近年來，國家加大對糧食產(chǎn)區(qū)初加工補助，造成省外成品糧競爭優(yōu)勢明顯，調(diào)入省內(nèi)的成品糧不斷增多，加上進口低價大米的沖擊，省內(nèi)糧食產(chǎn)能利用率逐年下降，省內(nèi)糧食加工企業(yè)面臨困境。有必要出臺扶持糧食加工企業(yè)發(fā)展和糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)的政策措施。
二、國有糧食企業(yè)改革的主要內(nèi)容
——以“一縣一企、一企多點”為模式,以糧食購銷公司或中心糧庫為主體,加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站、糧庫的兼并重組或公司制、股份制改造。
——以設(shè)區(qū)市為單位，以具備規(guī)模優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢和市場影響力的區(qū)域性大中型糧食企業(yè)為依托，打造區(qū)域性國有或國有控股糧食集團。
——積極吸收社會資本以收購、兼并、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組,探索實行混合所有制糧食企業(yè)員工持股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
三、做大做強糧食產(chǎn)業(yè)的主要措施
——圍繞發(fā)展從田間到餐桌的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，實施企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組，形成大型產(chǎn)業(yè)集團。
——加大系列化、多元化糧油產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)展高附加值、高科技含量的深加工項目，實現(xiàn)糧油加工轉(zhuǎn)化增值。
——大力推進“綠色全谷物口糧工程”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”電商平臺建設(shè)，打造“糧油網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟”。
——推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，提升糧食產(chǎn)業(yè)科技水平。
——培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和較強市場競爭力的全國性和區(qū)域性知名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。
——推進放心糧油供應(yīng)體系建設(shè)，在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
三、《意見》扶持資金補助對象和內(nèi)容
——認(rèn)定的省級糧食應(yīng)急加工企業(yè)。
——沒有大米加工企業(yè)和加工能力薄弱的縣（市、區(qū)）新建大米加工生產(chǎn)線。
——“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
——大米和小麥粉加工企業(yè)技術(shù)改造。
四、《意見》的優(yōu)惠政策
——對糧食加工企業(yè)研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實際發(fā)生額的50%從應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無形資產(chǎn)的按無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。
——對糧食企業(yè)兼并重組給予貸款規(guī)模、利率優(yōu)惠、貸款期限等方面優(yōu)惠；支持兼并重組企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。
——幫助符合條件的糧食企業(yè)通過上市、發(fā)行并購債等債券、新三板掛牌、資產(chǎn)證券化等方式開展直接融資。
——對糧食企業(yè)“退城入園”異地改造，在土地盤活、資金補償、工業(yè)用地以及基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予重點支持；在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的省工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；
——對糧食企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在原有建設(shè)用地上增建生產(chǎn)性設(shè)施、進行廠房加層或翻建改建廠房，增加用地容積率的，不再增收土地價款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費用。符合投資強度、容積率、綠地率等約束性指標(biāo)的技術(shù)改造項目給予優(yōu)先審批、并聯(lián)審批、及時供地。
