農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心監(jiān)測(cè)顯示，今年全國(guó)草原植被生長(zhǎng)狀況好于往年同期。隨著草原管護(hù)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)力度的逐步加大，以及草原補(bǔ)獎(jiǎng)、退牧還草、監(jiān)督執(zhí)法等一系列政策舉措的加快實(shí)施，我國(guó)草原生態(tài)狀況正在發(fā)生明顯變化，“風(fēng)吹草低見牛羊”的景象正越來(lái)越廣泛地覆蓋遼闊的大草原。
初秋，在已經(jīng)微泛金色的青海金銀灘草原，一場(chǎng)以“大美草原守護(hù)行動(dòng)”為主題的草原生態(tài)文明促進(jìn)活動(dòng)啟動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)草原管護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)力度逐年加大，曾經(jīng)因各種原因而不堪重負(fù)的草原生態(tài)得到有效恢復(fù)。
美麗草原我的家
黨的十八大以來(lái)，是我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度最大的5年，草原生態(tài)修復(fù)速度明顯加快，全國(guó)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的局面得到了有效遏制
8月30日，四川紅原縣安曲鎮(zhèn)，微雨過后的草原飄蕩著草香，愈發(fā)清新怡人。安曲鎮(zhèn)黨委書記高兵地說(shuō)，按常規(guī)這個(gè)季節(jié)草場(chǎng)已經(jīng)開始泛黃，但由于今年草長(zhǎng)得好，到現(xiàn)在還像一塊大綠毯。
紅原大草原位于四川省阿壩州中部，這里地處長(zhǎng)江、黃河上游重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，雖處高海拔區(qū)，但由于保護(hù)得力，是我國(guó)最好的大草原之一。紅原縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)姜林說(shuō)，紅原縣有天然草場(chǎng)1164萬(wàn)畝，過去，由于長(zhǎng)期超載放牧，草原荒漠化、沙漠化及鼠害、蟲害、毒草害“兩化三害”問題很突出，“現(xiàn)在你看，這里已經(jīng)是聯(lián)合國(guó)教科文組織授予的‘中國(guó)濕地保護(hù)區(qū)’了”。
曾經(jīng)呈現(xiàn)退化狀態(tài)的紅原大草原正在逐漸恢復(fù)草豐水美的美麗景象。而這，正是在綠色發(fā)展理念引導(dǎo)下，我國(guó)不斷加大草原監(jiān)理管護(hù)力度、明確草原改革發(fā)展新任務(wù)帶來(lái)的新變化、新氣象。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震介紹，黨的十八大以來(lái)，是我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度最大的5年，草原生態(tài)修復(fù)速度明顯加快，全國(guó)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的局面得到了有效遏制。全國(guó)重點(diǎn)天然草原平均牲畜超載率累計(jì)下降了15個(gè)百分點(diǎn)，天然草原鮮草產(chǎn)量連續(xù)6年超過10億噸，2016年全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)到54.6%，較前5年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。草原重大治理工程區(qū)內(nèi)草原植被蓋度提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，牧草高度提高40%以上，鮮草產(chǎn)量提高50%以上。草原牧區(qū)禁牧和草畜平衡管理面積分別達(dá)12億畝和26億畝。全國(guó)牧草種植生產(chǎn)穩(wěn)中有升，保留種草面積超過3億畝。
在四川，2016年省財(cái)政廳安排落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤〖?jí)配套項(xiàng)目資金1.5億元，配合補(bǔ)獎(jiǎng)中央績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)支持牧區(qū)建設(shè)現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)184個(gè)、牲畜棚圈示范6200多戶50萬(wàn)平方米。支持基礎(chǔ)條件較好的牧區(qū)開展草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)草種基地9000畝，人工草地10萬(wàn)多畝，改良天然草地80萬(wàn)畝，建設(shè)草產(chǎn)品試點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)。“通過補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吲c地方政策的配套，成功實(shí)現(xiàn)了禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收?！彼拇ㄊ∞r(nóng)業(yè)廳草原處處長(zhǎng)汪源泉告訴。
“草原衛(wèi)士”在行動(dòng)
草原監(jiān)理在推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)中作用顯著，不僅促進(jìn)了草原保護(hù)的新變化，也促進(jìn)了草牧業(yè)的健康發(fā)展
在推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)政策舉措中，被稱為“草原衛(wèi)士”的草原監(jiān)理員、管護(hù)員功不可沒。據(jù)了解，目前我國(guó)已經(jīng)建立各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)918個(gè)，共有草原監(jiān)理人員近9000人，草原管護(hù)人員10萬(wàn)余人。
補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤俏覈?guó)保護(hù)草原生態(tài)的重要舉措。農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心提供的數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，僅中央投入的草原生態(tài)保護(hù)資金就超過1000億元，實(shí)施草原禁牧面積12億畝、草畜平衡面積26億畝。在青海省海西州，成立了州、縣兩級(jí)草原監(jiān)理站6個(gè)，共有草原監(jiān)理人員69人，聘用村級(jí)草原管護(hù)員2433人。實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭詠?lái)，海西州對(duì)280萬(wàn)公頃中度以上退化天然草原實(shí)施禁牧，對(duì)禁牧區(qū)域以外的451.52萬(wàn)公頃可利用草原實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。自2011年開始，海西州實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)總面積已達(dá)726.67萬(wàn)公頃，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金15.01億元。
草原保護(hù)建設(shè)重大工程加快推進(jìn)。據(jù)了解，5年來(lái)中央財(cái)政投資100億元，在13個(gè)省區(qū)連續(xù)實(shí)施退牧還草工程，投入20億元資金，啟動(dòng)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程進(jìn)行沙化草地治理，退耕還草投資標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，投入23億元實(shí)施新一輪退耕還林還草項(xiàng)目。近3年草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近8億元，是前10年投資總和的2倍，初步建立了部、省、市、縣四級(jí)聯(lián)通的草原防火應(yīng)急指揮平臺(tái)。
監(jiān)理促進(jìn)了草原保護(hù)方式的新變化。四川阿壩州副州長(zhǎng)何斌說(shuō)，阿壩州始終秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)以草定畜、禁牧減畜，夯實(shí)了草原可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。2016年，阿壩州落實(shí)州級(jí)配套資金1550萬(wàn)元，支持開展抗災(zāi)草料基地、草原承包圖示系統(tǒng)建設(shè)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)新擴(kuò)建，有力促進(jìn)了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，參照村級(jí)防疫員公益崗位管理方式，設(shè)立村級(jí)草管員公益崗位，加強(qiáng)工作培訓(xùn)，有力配合和保障了補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施。
保護(hù)還促進(jìn)了草牧業(yè)的健康發(fā)展。紅原縣安曲鎮(zhèn)哈拉瑪村牧民澤布丹家有2970畝草場(chǎng)，2011年被劃定為草畜平衡區(qū)，核準(zhǔn)30畝草場(chǎng)可以養(yǎng)一頭牦牛，牦牛養(yǎng)殖數(shù)量因此減到了100頭。按照禁牧區(qū)每畝補(bǔ)助7.5元、休牧區(qū)每畝補(bǔ)助2.5元計(jì)算，他每年大概能拿到1.2萬(wàn)余元的補(bǔ)助。澤布丹說(shuō)，他同時(shí)是當(dāng)?shù)氐牟莨軉T，每年有2400元補(bǔ)助?！罢邔?shí)施之前，我養(yǎng)了170多頭牦牛，自己也想減，但是又怕會(huì)影響收入。”但實(shí)踐證明，通過適度放牧，草原生態(tài)恢復(fù)了，通過三產(chǎn)融合，減畜反倒增收了。
大美生態(tài)路且長(zhǎng)
我國(guó)草原監(jiān)管壓力很大，要以草原有效保護(hù)、畜牧業(yè)有序發(fā)展、牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著力轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)資源利用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
今年7月，阿壩州茂縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局草原工作站站長(zhǎng)馮秀英帶著她的工作小組，開始了為期一個(gè)月的草原清查工作。此次調(diào)查涵蓋天然草地調(diào)查樣地50個(gè)、樣方150個(gè)，人工草地調(diào)查樣地15個(gè)、樣方45個(gè)，入戶調(diào)查20戶，由3至5個(gè)清查小組獨(dú)立開展工作，許多在海拔3000米至4000米的高山陡坡之上?！安菰O(jiān)理人員爬坡上坎、騎馬坐摩托，風(fēng)餐露宿、日曬雨淋。為的就是確保草原清查底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)真?！瘪T秀英說(shuō)。
繁重任務(wù)的背后，有個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：我國(guó)草原監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)還很薄弱，監(jiān)督管理壓力很大。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)擁有各類草原面積近60億畝，約占國(guó)土面積的40%，但全國(guó)縣級(jí)以上草原執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅有900多個(gè)，在編人員不足1萬(wàn)人，人均監(jiān)管草原面積近70萬(wàn)畝。同時(shí)，還要面對(duì)草原法律法規(guī)不夠健全完善，草原概念不清、“一地兩證”，草原面積范圍不清，草原征占用管理工作薄弱，非法占用草原問題依然突出，超載過牧比較突出，草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩慕列菽梁筒菪笃胶夤芾砣蝿?wù)落實(shí)還存在差距等現(xiàn)實(shí)難題。
怎么辦？在今年8月召開的四川省現(xiàn)代草原畜牧業(yè)助推產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，四川省農(nóng)工委主任曲木史哈說(shuō)，要以尊重自然、保護(hù)自然的理念，以草原有效保護(hù)、畜牧業(yè)有序發(fā)展、牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著力轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)資源利用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任李偉方表示，當(dāng)前重要的是扎實(shí)抓好禁牧封育，加快基本草原劃定，加快重度退化草原補(bǔ)播改良，嚴(yán)格源頭預(yù)防。比如，繼續(xù)推進(jìn)草原確權(quán)登記工作，著力解決承包草原面積不準(zhǔn)、四至不清、位置不明等問題，開展草原資源清查，準(zhǔn)確掌握草原面積、界限、所有權(quán)主體等信息，劃清草原與林地、耕地等其他土地資源的邊界。
草原管護(hù)工作猶如逆水行舟、滾石上山，不進(jìn)則退。正如李偉方所言，加強(qiáng)草原管護(hù)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的方向已然明確，道路還很長(zhǎng)。
