在推進現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，浙江率先出臺地方性法規(guī)，賦予合作社獨立經(jīng)濟法人主體地位。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，我省依法進一步加強對合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，著力構(gòu)建制度保障體系、政策支持體系和工作指導(dǎo)體系，推動合作社從外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。至2017年6月底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達51158家，成員260.6萬個，帶動非成員農(nóng)戶465萬戶，占家庭承包總戶數(shù)的80%，已成為帶動農(nóng)民群眾參與市場競爭的有效組織形式。
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了合作社的法律地位，賦予其獨立法人資格。我省在2004年率先頒布實施《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律規(guī)定，及時調(diào)整完善法規(guī)政策體系。一是依法完善組織建設(shè)制度。2009年修訂《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，調(diào)整合作社概念、成員賬戶、登記條件、民主決策機制等規(guī)范，進一步完善合作社財務(wù)會計、章程等制度，規(guī)范成員管理、健全組織機構(gòu)、完善持有資產(chǎn)權(quán)屬的管護機制。二是依法構(gòu)建組織治理體系。先后制定合作社規(guī)范化建設(shè)意見、土地股份合作社建設(shè)與糧食合作社建設(shè)規(guī)范，組織開展信用評價。三是依法落實扶持政策。省級財政每年安排合作社專項培育資金，落實土地、稅收、金融、用水用電等優(yōu)惠政策。
我省積極履行法律規(guī)定的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)，創(chuàng)新工作機制，促進合作社提質(zhì)發(fā)展。一是著力優(yōu)化服務(wù)手段。健全省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng)機制和示范社認定與監(jiān)測，優(yōu)化設(shè)置示范社創(chuàng)建條件，健全示范性合作社名錄制度。二是著力健全服務(wù)機制。由農(nóng)業(yè)部門依法對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)，財政、林業(yè)、海洋漁業(yè)、供銷等部門共同參與指導(dǎo)服務(wù)，開展銀農(nóng)對接，組建省、市、縣三級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，實施“一社一大學(xué)生”政策。三是著力打造服務(wù)載體。落實合作社輔導(dǎo)員制度，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展“千社千顧問”活動，組織“三農(nóng)六方”專家向合作社提供服務(wù)指導(dǎo)。
嚴格遵循法律精神，推動合作社創(chuàng)新發(fā)展。近幾年，浙江引導(dǎo)支持生產(chǎn)服務(wù)、供銷服務(wù)、信用服務(wù)業(yè)務(wù)于一體的合作社發(fā)展，鼓勵聯(lián)合合作，出臺聯(lián)合社登記辦法和示范章程，培育了一大批服務(wù)能力強的聯(lián)合社。十年間，合作社發(fā)展重點已從早期的側(cè)重合作社的規(guī)模數(shù)量逐步轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范發(fā)展上來，在合作社的創(chuàng)新實踐過程中，也發(fā)現(xiàn)一些突破現(xiàn)行法律規(guī)定的問題，需要法律順應(yīng)時代發(fā)展潮流進一步修改完善。我們將以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，以規(guī)范合作社組織建設(shè)為基礎(chǔ)，積極提煉實踐中好的做法，為法律修改完善提供保障，并加大法律宣傳力度，指導(dǎo)加強合作社法治建設(shè)，不斷增強合作社自我發(fā)展活力、聯(lián)合帶動能力、服務(wù)拓展實力，促進合作社提質(zhì)發(fā)展。
