閩糧法〔2017〕165號(hào)
各設(shè)區(qū)市糧食局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)村發(fā)展局，省儲(chǔ)備糧管理有限公司、省閩糧購(gòu)銷有限公司、省飼料工業(yè)公司：
今年2-4月，省審計(jì)廳對(duì)我局2016年度預(yù)算執(zhí)行及決算草案的情況進(jìn)行審計(jì)，在深入基層企業(yè)延伸審計(jì)中發(fā)現(xiàn)我省在儲(chǔ)備訂單糧食直補(bǔ)專項(xiàng)資金政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題：一是基層訂單任務(wù)分解不夠科學(xué)，未能與農(nóng)戶種糧面積相匹配。多數(shù)采用平均主義，把訂單計(jì)劃平均分配給每戶農(nóng)戶。二是訂單合同未簽訂到戶，訂單糧食收購(gòu)合同基本只簽訂到村委會(huì)或村民小組，真正簽訂到農(nóng)戶的極少。在訂單糧收購(gòu)時(shí)，實(shí)際交糧情況與訂單簽訂情況出現(xiàn)較大的偏差。三是現(xiàn)金發(fā)放訂單糧食直補(bǔ)資金，除一次性售糧數(shù)量較大的通過(guò)“一卡通”支付外，其他大都采取現(xiàn)金支付。為做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、認(rèn)真落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作
各級(jí)糧食行政管理部門(mén)和糧食收購(gòu)企業(yè)要高度重視對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)照，制訂整改措施，認(rèn)真整改到位。同時(shí)要舉一反三，主動(dòng)查找儲(chǔ)備訂單糧食直接補(bǔ)貼政策在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，防止類似問(wèn)題的發(fā)生，確保儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)直接補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策落到實(shí)處。
二、全面落實(shí)儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)直接補(bǔ)貼政策
省糧食局、省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行福建省分行《關(guān)于下發(fā)2017年我省儲(chǔ)備訂單糧食實(shí)行直接補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)的通知》(閩糧法〔2017〕71號(hào))，對(duì)儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃分解、落實(shí)到戶和直補(bǔ)資金發(fā)放等作了明確的規(guī)定，各地必須嚴(yán)格按通知要求切實(shí)落實(shí)到位，防止出現(xiàn)偏差。
三、切實(shí)將儲(chǔ)備訂單糧食合同簽訂到種糧農(nóng)戶
各市、縣(區(qū))政府在分解儲(chǔ)備訂單計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶的實(shí)際種糧面積、余糧情況以及往年執(zhí)行訂單糧食合同情況，統(tǒng)籌兼顧，合理分配，并向種糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。儲(chǔ)備訂單計(jì)劃的分解必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，堅(jiān)持落實(shí)到種糧農(nóng)戶，并與種糧農(nóng)戶簽訂訂單收購(gòu)合同，堅(jiān)持張榜公布，以村或村民小組為單位將稻谷種植面積、儲(chǔ)備訂單任務(wù)等張榜公示，公示期不少于一周，接受群眾監(jiān)督。
四、嚴(yán)格按規(guī)定兌付直接補(bǔ)貼資金
各地有關(guān)部門(mén)和有關(guān)糧食購(gòu)銷企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)訂單糧食補(bǔ)貼資金的管理和監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用，充分發(fā)揮農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)的作用，儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)直接補(bǔ)貼款必須全部由財(cái)政部門(mén)通過(guò)“一卡通”或“一折通”一次性兌現(xiàn)給售糧農(nóng)戶，確保補(bǔ)貼資金全部?jī)冬F(xiàn)到農(nóng)戶手中，嚴(yán)禁用現(xiàn)金發(fā)放儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)直接補(bǔ)貼款。
五、認(rèn)真做好糧食收購(gòu)工作
(一)加大政策宣傳力度。充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、公示欄、微信公眾號(hào)、手機(jī)短信等多種形式宣傳國(guó)家和我省糧食收購(gòu)和質(zhì)價(jià)政策，做好政策宣傳解讀工作，明確糧食收購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水雜超標(biāo)扣量方式等政策信息，做到價(jià)格上榜、標(biāo)準(zhǔn)上墻、樣品上柜，讓農(nóng)民銷售“明白糧”。
(二)認(rèn)真做好收購(gòu)服務(wù)。一要充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)主導(dǎo)作用，帶頭執(zhí)行國(guó)家收購(gòu)政策，提前做好騰倉(cāng)并庫(kù)等各項(xiàng)收購(gòu)準(zhǔn)備，隨行就市積極收購(gòu)農(nóng)民余糧，切實(shí)防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣(mài)糧難”問(wèn)題；二要積極協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行及商業(yè)銀行等轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，多渠道籌措儲(chǔ)備訂單收購(gòu)和其他糧食收購(gòu)資金，堅(jiān)決防止因收購(gòu)資金跟不上造成給售糧農(nóng)民“打白條”的問(wèn)題；三要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)等符合條件的多元市場(chǎng)主體到省內(nèi)產(chǎn)區(qū)建立優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，開(kāi)展訂單生產(chǎn)，參與糧食收購(gòu)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。
(三)組織開(kāi)展糧食收購(gòu)專項(xiàng)檢查。各地既要保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，避免發(fā)生農(nóng)民“賣(mài)糧難”，也要嚴(yán)格防止陳糧、“轉(zhuǎn)圈糧”以及周邊省份糧源進(jìn)入省內(nèi)政策性收購(gòu)渠道。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)儲(chǔ)備訂單直接補(bǔ)貼資金或利用陳糧、“轉(zhuǎn)圈糧”套取差價(jià)的行為，嚴(yán)肅查處，絕不姑息。要加強(qiáng)收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，在夏糧、秋糧收購(gòu)季節(jié)組織糧食收購(gòu)專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況和企業(yè)執(zhí)行“五要五不準(zhǔn)”糧食收購(gòu)守則的情況，確保直接補(bǔ)貼政策落實(shí)不走樣，維護(hù)糧食收購(gòu)秩序，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。
福建省糧食局
2017年8月8日
