漫山遍野的竹海、清新怡人的空氣、潺潺流淌的溪水以及前來(lái)感受優(yōu)美環(huán)境的游客——在全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣浙江安吉,這樣的場(chǎng)景已成為一種常態(tài)。
在“綠水青山就是金山銀山”重要思想的指引下,浙江以鐵的決心保護(hù)生態(tài)的意識(shí)早已覺(jué)醒,并率先探索實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略。生態(tài)紅線讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明保護(hù)之間達(dá)到平衡,成為引領(lǐng)浙江綠色發(fā)展的一項(xiàng)重要機(jī)制。
先行先試催生“安吉模本”
紅線就是高壓線,意味著不可逾越的邊界、不可觸碰的底線。21世紀(jì)之初,浙江就萌發(fā)將紅線的概念引入到生態(tài)保護(hù)中。2000年,安吉縣提出生態(tài)縣規(guī)劃并劃定生態(tài)紅線。當(dāng)年做出的決定,意味著這個(gè)并不富裕的山區(qū)小縣,需斥資5000多萬(wàn)元,搬出劃定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。
“2015年,安吉編制了《安吉縣環(huán)境功能區(qū)劃》,包括自然生態(tài)紅線區(qū)共14處,占縣域面積近五分之一?！卑布h環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),“該區(qū)域內(nèi),所有工業(yè)項(xiàng)目不準(zhǔn)入內(nèi)。”
為嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)劃,僅2016年,安吉縣就否決、勸退43個(gè)不符合產(chǎn)業(yè)政策或選址不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目。單從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考量,嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)付出的代價(jià)的確是沉重的:在湖州各縣市的經(jīng)濟(jì)排序中,安吉一度倒退至倒數(shù)第一。然而,十多年過(guò)去了,如今的安吉“山巒青翠、河流清澈、空氣清新,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人居環(huán)境優(yōu)美。”這是環(huán)保部對(duì)獲得“國(guó)家生態(tài)縣”稱號(hào)的安吉所做的評(píng)價(jià)。
生態(tài)文明“安吉模本”的誕生,并不是個(gè)例。浙江這片孕育蓬勃民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的土壤,亦是萌發(fā)綠色發(fā)展思想的前沿陣地。從提出建設(shè)“綠色浙江”的目標(biāo)任務(wù),到創(chuàng)建生態(tài)省,再到劃定生態(tài)保護(hù)紅線……在生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展道路上,大膽探索,浙江闊步前行。
劃出生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)
有關(guān)專家指出,以一條生態(tài)紅線,按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求,將碎片化的生態(tài)保護(hù)邊界連接起來(lái),明確到位,這是一件功在當(dāng)代、利在千秋的重要決策和行動(dòng)。
2007年,浙江省環(huán)保廳就在全省試行了生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。2016年9月,《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》經(jīng)省政府批復(fù)同意正式印發(fā)。由此,浙江著手建立“一個(gè)區(qū)劃一張圖”和覆蓋全省的環(huán)境空間管制機(jī)制。這也意味著,浙江已正式出臺(tái)覆蓋全省的生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃,且劃出了702個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。
據(jù)浙江省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì),全省11個(gè)設(shè)區(qū)市共編制71個(gè)市縣《區(qū)劃》。根據(jù)不同區(qū)域的不同環(huán)境目標(biāo),按6類分區(qū)要求,共劃定各類環(huán)境功能分區(qū)2433個(gè),各執(zhí)行不同功能。6類分區(qū)分別是生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)和環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)。其中,執(zhí)行最嚴(yán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū),占到國(guó)土空間的近三分之二。
根據(jù)區(qū)劃,浙江702個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū),涵蓋依法設(shè)立的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)規(guī)劃的保護(hù)范圍,以及全省297個(gè)一、二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)。323個(gè)生態(tài)功能保障區(qū),則主要包括全省各地河流中、上游的丘陵地區(qū)及重要河口等區(qū)域。
給領(lǐng)導(dǎo)干部念“綠色緊箍咒”
劃定紅線是基礎(chǔ),嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是關(guān)鍵。對(duì)于如何嚴(yán)抓落實(shí),浙江省政府明確要求,“省級(jí)區(qū)劃確定了12條工業(yè)污染防治、7條農(nóng)業(yè)面源防治、7條生態(tài)保護(hù)修復(fù)、10條其他類,共四大類36條規(guī)范化的管控措施,并將相關(guān)條款組合成為相應(yīng)功能區(qū)類別的管控措施?！?/span>
此外,浙江還按污染強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),將工業(yè)項(xiàng)目分為一、二、三類,各類功能區(qū)明確了建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入類別。同時(shí),每個(gè)區(qū)域都制訂了明確的項(xiàng)目負(fù)面清單。
給領(lǐng)導(dǎo)干部念“綠色緊箍咒”,浙江毫不手軟。2016年11月,省委出臺(tái)文件,明確提出十二種損害生態(tài)環(huán)境的情形要追究黨政“一把手”責(zé)任,而且責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都將被終身追究。
更多生態(tài)體制改革的探索,正在為浙江生態(tài)保護(hù)紅線的守護(hù),提供強(qiáng)而有力的保障。紹興市柯橋區(qū)今年年初出臺(tái)專項(xiàng)文件,規(guī)定“各鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)”。近日,又出臺(tái)了相關(guān)的責(zé)任追究實(shí)施辦法。
作為浙江省第一個(gè)探索環(huán)保主體責(zé)任向基層延伸的地區(qū),柯橋區(qū)此舉為解決環(huán)保監(jiān)管“最后一公里”問(wèn)題上了一道“雙保險(xiǎn)”。區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)張國(guó)生說(shuō):“改革最直接的成效,就是破解了部門之間的協(xié)調(diào)難題,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭,農(nóng)辦等部門參與環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn),開(kāi)始從被動(dòng)參與變成了主動(dòng)負(fù)責(zé)?！?/span>
