福建省食品安全執(zhí)法辦案聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制實(shí)施方案
為進(jìn)一步完善我省食品安全治理體系，推動(dòng)科學(xué)、高效執(zhí)法辦案，最大限度消除食品安全事件帶來(lái)的危害，切實(shí)保障人民群眾舌尖上的安全，特制定建立各部門之間執(zhí)法辦案聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的方案。
一、工作目標(biāo)
建立全省食品安全執(zhí)法辦案聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)食品違法犯罪信息溝通和執(zhí)法協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)行刑銜接，嚴(yán)厲打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，提升食品安全保障水平。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)全省食品安全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障食品安全執(zhí)法辦案聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，由省食品藥品監(jiān)督管理局牽頭成立省食品安全執(zhí)法辦案聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），省食品藥品監(jiān)督管理局、省衛(wèi)計(jì)委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省糧食局、福建出入境檢驗(yàn)檢疫局、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局為成員單位（以下簡(jiǎn)稱成員單位）。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：
（一）建立完善食品安全執(zhí)法辦案聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制并督促落實(shí)；
（二）部署開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，組織有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全違法犯罪行為開展聯(lián)合查處、整治活動(dòng)；
（三）強(qiáng)化食品安全違法犯罪案件移送工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；
（四）加強(qiáng)信息互通，全面掌握食品安全總體情況，分析研判并及時(shí)研究解決存在問(wèn)題；
（五）對(duì)重特大食品安全違法犯罪案件實(shí)行聯(lián)合掛牌督辦制度，加強(qiáng)各部門在辦案過(guò)程中的協(xié)調(diào)配合。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省食品藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制日常管理工作。
三、職責(zé)分工
各成員單位要加強(qiáng)執(zhí)法辦案工作銜接，共同研究解決食品案件執(zhí)法過(guò)程中職能交叉和空白的問(wèn)題，進(jìn)一步厘清責(zé)任邊界，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。
（一）省食品藥品監(jiān)管局
1.依法查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)及食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后危害食品安全的違法違規(guī)行為，監(jiān)督實(shí)施不安全食品的召回和處置制度；
2.完善行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的機(jī)制，推動(dòng)加大對(duì)食品安全違法犯罪行為的依法懲處力度；
3.在食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的食品安全違法違規(guī)行為涉及農(nóng)業(yè)部門、海洋與漁業(yè)部門、糧食部門、出入境檢驗(yàn)檢疫部門等相關(guān)職責(zé)領(lǐng)域的，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安部門；
4.在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助提供涉案物品檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見等技術(shù)支持。
（二）省衛(wèi)生和計(jì)生委員會(huì)
1.組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，依法制（修）定（訂）食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案，公開備案的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息；
2.在實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題和隱患涉及農(nóng)業(yè)部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、海洋與漁業(yè)部門、糧食部門、出入境檢驗(yàn)檢疫部門等相關(guān)職責(zé)領(lǐng)域的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門；
3.在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助提供涉案物品檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見等技術(shù)支持。
（三）省公安廳
1.組織開展打擊食品違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)；
2.依法受理、偵辦行政部門移送的涉嫌犯罪食品案件，查辦適用行政拘留案件；
3.及時(shí)向有關(guān)行政部門移送涉嫌行政違法案件；
4.配合有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。
（四）省農(nóng)業(yè)廳
1.依法查處食用農(nóng)產(chǎn)品從種植到進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前危害食品安全的違法違規(guī)行為；
2.依法查處獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為；
3.依法查處畜禽養(yǎng)殖、屠宰及生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)危害食品安全的違法違規(guī)行為；
4.依法依職能分工查處在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為；違法違規(guī)行為涉及食品藥品監(jiān)督管理部門、海洋與漁業(yè)部門、糧食部門、出入境檢驗(yàn)檢疫部門等相關(guān)職責(zé)領(lǐng)域的，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安部門；
5.在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助提供涉案物品檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見等技術(shù)支持；
6.與公安、食品藥品監(jiān)督管理等部門協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為。
（五）省海洋與漁業(yè)廳
1.依法查處水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前危害食品安全的違法違規(guī)行為；
2. 依法查處水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉及水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為；違法違規(guī)行為涉及農(nóng)業(yè)部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、出入境檢驗(yàn)檢疫部門等相關(guān)職責(zé)領(lǐng)域的，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安部門；
3.在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助提供涉案物品檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見等技術(shù)支持。
（六）省糧食局
1.依法查處糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、政策性糧食加工和原糧、政策性糧食銷售等活動(dòng)危害糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生安全的違法犯罪行為；
2.在糧食質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為涉及食品藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部門、出入境檢驗(yàn)檢疫部門等相關(guān)職責(zé)領(lǐng)域的，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安部門；
3.在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助提供涉案物品檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見等技術(shù)支持。
（七）福建、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局
1.及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口食品環(huán)節(jié)的違法線索，依法查處進(jìn)出口食品安全違法犯罪行為；
2.在進(jìn)出口食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為涉及農(nóng)業(yè)部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、海洋與漁業(yè)部門、糧食部門等相關(guān)職責(zé)領(lǐng)域的，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安部門；
3.在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助提供涉案物品檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見等技術(shù)支持。
四、工作機(jī)制
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要強(qiáng)化協(xié)作配合，共同建立健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法各項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)打擊食品安全違法犯罪工作深入開展。
（一）聯(lián)席會(huì)議機(jī)制
聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開一次，會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織安排，參加人員為成員單位稽查執(zhí)法部門、接訴部門負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員。會(huì)議議程主要是通報(bào)在處理食品安全方面的投訴舉報(bào)、查處食品安全違法案件、打擊危害食品安全犯罪活動(dòng)過(guò)程中的情況和信息，協(xié)商解決聯(lián)動(dòng)執(zhí)法銜接工作中遇到的問(wèn)題等。對(duì)重大、緊急事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以臨時(shí)組織召開聯(lián)席會(huì)議。
（二）信息共享機(jī)制
強(qiáng)化食品安全監(jiān)督抽檢力度，根據(jù)工作需要增加風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析的品種和范圍，切實(shí)摸清危害因子種類、范圍和危害程度，為食品安全科學(xué)監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。建立監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和分析、研判等信息共享制度，成員單位要及時(shí)相互通報(bào)食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題信息，包括“問(wèn)題限時(shí)專報(bào)（24小時(shí)內(nèi)）”、簡(jiǎn)報(bào)信息、檢查抽檢通報(bào)、大要案案情、專項(xiàng)行動(dòng)情況等，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)交流合作。各成員單位建立聯(lián)絡(luò)員制度，指定專人負(fù)責(zé)通知和接收信息。上述食品安全相關(guān)信息每月至少相互通報(bào)一次。重大信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)。
（三）線索通報(bào)、案件移送機(jī)制
各成員單位在工作中發(fā)現(xiàn)屬于其他成員單位管轄的食品安全違法犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位。情況緊急且需先行采取措施的，可商請(qǐng)同級(jí)的相關(guān)部門或公安機(jī)關(guān)提前介入，組織開展聯(lián)合調(diào)查。各成員單位在查辦食品案件中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送涉嫌違法犯罪案件，并積極配合開展調(diào)查取證工作，案件移送情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入我省行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)。
（四）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制
充分發(fā)揮成員單位的合力作用，嚴(yán)厲打擊非法添加、制假售假、違法使用禁限用農(nóng)藥獸藥等嚴(yán)重違法行為，以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰廢棄物加工食用油、互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法犯罪等案件為重點(diǎn)，根據(jù)工作需要開展聯(lián)合打擊行動(dòng)，集中時(shí)間，集中人力，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，依法從快從嚴(yán)打擊整治。依據(jù)成員單位相應(yīng)職責(zé)領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)小組可以研究決定聯(lián)合整治行動(dòng)的負(fù)責(zé)單位，明確執(zhí)法主辦和協(xié)辦單位，統(tǒng)一指揮，密切配合。主辦單位要主動(dòng)通報(bào)案情，提出協(xié)助調(diào)查請(qǐng)求，積極溝通協(xié)調(diào)，跟蹤案件進(jìn)展；協(xié)辦單位應(yīng)積極協(xié)辦，按要求時(shí)限反饋協(xié)查結(jié)果。公安部門商請(qǐng)對(duì)涉案物品進(jìn)行無(wú)害化處理的，各成員單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患和“潛規(guī)則”，集中力量解決農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、違法使用高毒農(nóng)藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、制售假冒偽劣食品等突出違法違規(guī)案件。
（五）案件聯(lián)合督辦機(jī)制
涉及本部門監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管區(qū)域外的案件，要實(shí)行聯(lián)合督辦，重點(diǎn)針對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患和“潛規(guī)則”如：農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、違法使用高毒農(nóng)藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、制售假冒偽劣食品等突出違法違規(guī)問(wèn)題。相關(guān)成員單位對(duì)聯(lián)合督辦的重大案件的調(diào)查、違法行為的認(rèn)定、法律法規(guī)的適用、辦案程序、處罰及移送、行刑銜接等環(huán)節(jié)要組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
（六）建立健全食品安全案件信息發(fā)布機(jī)制
成員單位要按照事權(quán)劃分，相互協(xié)作，規(guī)范信息發(fā)布機(jī)制，逐步完善食品安全案件信息的草擬、審批、發(fā)布機(jī)制；根據(jù)具體食品安全事件對(duì)信息分門別類為內(nèi)部發(fā)布、行業(yè)發(fā)布、區(qū)域發(fā)布、社會(huì)發(fā)布和政府發(fā)布等，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確發(fā)布食品安全案件信息，重點(diǎn)明確需要成員單位聯(lián)合發(fā)布的食品安全案件信息相關(guān)工作程序和負(fù)責(zé)人，及時(shí)發(fā)布食品安全案件信息；加強(qiáng)信息發(fā)布前輿情應(yīng)對(duì)分析協(xié)作，正確引導(dǎo)輿論。對(duì)造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法向社會(huì)公開曝光失信違法主體，保護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。
五、工作要求
（一）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為
在執(zhí)法工作中，要認(rèn)真履行職責(zé)，依法辦案、文明辦案。依照各自的職責(zé)分工，認(rèn)真細(xì)致地開展工作，確保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的合法性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
（二）嚴(yán)守工作紀(jì)律
參加聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作的人員，要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和保密制度。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度
對(duì)在工作中玩忽職守、徇私舞弊或者利用職務(wù)之便牟取私利的，要追究直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
六、其他
各成員單位下屬設(shè)區(qū)市、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位食品安全執(zhí)法辦案聯(lián)動(dòng)工作可參照本方案執(zhí)行。
