省農業(yè)農村廳日前出臺《福建省雜交水稻種子生產管理辦法》。該《管理辦法》自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
福建是全國第一大雜交水稻制種基地，2023年全省25個雜交水稻制種基地縣制種面積達57.92萬畝，種子產量1.18億公斤，承擔著全國近四成的雜交水稻種子生產任務。
“隨著我省制種產業(yè)規(guī)模的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了制種農戶經驗不足、風險意識不強，制種經紀人隊伍龐大、素質良莠不齊，制種基地重視程度不夠、基礎設施條件薄弱等一系列新情況新問題?！笔》N子總站站長趙杰樑表示，作為全國首個由省級層面制定的雜交水稻種子生產規(guī)范性文件，《管理辦法》就全省雜交水稻種子的生產、管理服務、糾紛調解、監(jiān)督檢查等方面作出規(guī)定，以加強雜交水稻種子生產管理，規(guī)范種子生產秩序，提高種子質量，促進制種產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
各司其職
今年是中國攻克雜交水稻難關50周年。半個世紀以來，雜交水稻技術助力中國用不足全球9%的耕地，解決了世界近五分之一人口的吃飯問題。
好種子，在其中扮演著重要角色。福建雜交水稻制種產業(yè)起步于20世紀70年代。40多年來，該產業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，并形成了明確的分工。種子生產企業(yè)、制種經紀人、制種戶，是制種產業(yè)“金字塔”中的三大主體。
以全國最大的雜交水稻制種基地縣建寧為例，常年在當地備案生產的種子生產企業(yè)不下70家。這些企業(yè)委托制種經紀人，組織當地農戶開展田間制種。在建寧，持證上崗的制種經紀人隊伍達300多人。
如何規(guī)范三者之間的關系，明確各方責任？
《管理辦法》明確，種子生產企業(yè)在開展委托種子生產時，應當與制種經紀人或者制種戶簽訂委托種子生產合同；制種經紀人在授權范圍內組織種子生產時，應當與制種戶簽訂種子生產協(xié)議。其中，生產合同必須載明生產品種、地點、面積、數量、價格、質量標準、種款支付方式、違約責任和解決爭議的方法等事項，并明確品種權屬和親本來源。同時，種子生產企業(yè)應對受委托者生產行為進行監(jiān)督，并提供技術指導和培訓。制種經紀人和制種戶則應及時報告種子生產事務。
制種經紀人上連企業(yè)、下接農戶，是制種產業(yè)鏈中的紐帶。在長期實踐中，福建各制種基地探索出了經紀人隊伍管理的獨特經驗。譬如，建寧縣于2013年實施制種經紀人持證上崗機制，并配套誠信黑名單制度。這些基層創(chuàng)新也被吸收到了《管理辦法》中。
《管理辦法》提出，農業(yè)農村部門應當開展制種經紀人職業(yè)培訓，推行制種經紀人持證上崗制度；對轄區(qū)內制種經紀人進行登記造冊并建立誠信檔案。種子生產企業(yè)、制種經紀人、制種戶存在無證生產，未按規(guī)定備案，侵犯植物新品種權，非法生產轉基因種子，搶購套購、私留倒賣他人依法生產的種子等行為時，農業(yè)農村部門可將其列入重點監(jiān)控名單。
質量當先
雜交水稻制種與大田栽培，是兩種截然不同的生產方式。制種戶需要將父母本按比例錯行種植于制種田內，等到它們同時抽穗揚花，人工拉花授粉。一旦其他父本的花粉隨風而來，很有可能引發(fā)插花串粉，導致生產出來的種子純度混雜。為保證種子質量，行業(yè)內逐漸形成了相應技術規(guī)范：不同的雜交組合制種田塊之間，在距離上至少間隔100米，親本花期至少要間隔25日，通過時空隔離，防止插花串粉。
這些技術規(guī)范在《管理辦法》中被提煉為具體條款。
《管理辦法》明確，應當以種子生產安全隔離為首要條件，做到制種田塊集中連片，原則上一個相對獨立的制種基地隔離區(qū)只允許一個種子生產企業(yè)或者制種經紀人安排種子生產。
《管理辦法》還要求，種子生產企業(yè)應當根據制種組合、氣候特點、田間條件等制定制種方案，指導制種戶做好種子生產田間管理；建立和保存完整的種子生產檔案，保證全程可追溯；嚴格遵守植物檢疫制度。此外，種子生產企業(yè)在新品種大面積制種前，應當開展至少一年小面積試制，未經試制的新品種，不得直接進行大面積制種。
值得一提的是，《管理辦法》提出要積極開展種子質量認證制度，即由具有資質的第三方認證機構，按照有關標準和規(guī)范，對農作物種子及其生產過程進行合格評定，并頒發(fā)認證證書，授予認證標識，提供信用與質量背書。該制度被認為是好種子的“信用證”、種子企業(yè)的“體檢證”、開展國際貿易的“通行證”。
不久前，國家市場監(jiān)督管理總局、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關于開展農作物種子認證工作的實施意見》，標志著國家統(tǒng)一推行的農作物種子認證制度正式建立。福建已于去年啟動農作物種子認證試點，在建寧、泰寧、寧化、尤溪等4個國家級制種大縣共安排5個試點企業(yè)10個水稻品種，試行認證管理。
此外，《管理辦法》還要求強化行業(yè)自律，鼓勵成立種子行業(yè)協(xié)會，將在轄區(qū)內從事種子生產的種子生產企業(yè)、制種經紀人、制種戶等納入協(xié)會。種子行業(yè)協(xié)會應當充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)調、服務、維權和自律作用，做好會員管理、服務和技術培訓，開展行業(yè)信用綜合評價。
定分止爭
盡管不乏生產規(guī)范，但種子生產過程依然充滿不確定因素，甚至引發(fā)種子生產企業(yè)、制種經紀人、制種戶之間的糾紛。
發(fā)生串粉后，如何善后，如何理清各方責任？種子質量不達標，誰來承擔損失？管理辦法制定過程中，省農業(yè)農村廳深入全省各雜交水稻制種基地調研，充分聽取基層一線的意見和建議，梳理出了不同的糾紛情形及調解方案——
因種子生產安全隔離要求造成其他農戶損失的，由種子生產企業(yè)或者制種經紀人與農戶協(xié)商解決，原則上參照當地當季作物的可得利益損失進行補償；因在合同已經約定的制種基地隔離區(qū)內種植其他水稻品種，造成安全隔離條件不達標的，原則上予以割除，由被割方承擔損失；因種子生產企業(yè)提供的制種方案與生產實際存在偏差，造成相鄰的不同制種組合花期重疊的，由雙方種子生產企業(yè)或者制種經紀人協(xié)商解決，原則上“割小留大”；因種子生產企業(yè)提供的親本種子質量未達到國家標準、親本育性問題造成損失的，原則上由種子生產企業(yè)承擔相應損失。
雜交水稻制種不僅面臨“人禍”風險，也存在“天災”。就氣象而言，雜交水稻種子生產對溫度十分敏感，氣溫急劇波動極有可能引發(fā)減產。以開花授粉環(huán)節(jié)為例，其間連續(xù)3日最高氣溫高于37℃，或者連續(xù)3日8時至13時出現(xiàn)陰雨天氣，結實率便可能顯著降低，導致減產。因此，發(fā)揮水稻制種保險的風險分散功能至關重要。
管理辦法要求，農業(yè)農村部門、種子生產企業(yè)、制種經紀人應當協(xié)助制種戶做好制種保險投保工作，做到愿保盡保?？h級農業(yè)農村部門應當組織農業(yè)技術人員協(xié)助保險機構做好制種保險現(xiàn)場勘驗定損工作。因制種保險理賠定損分歧較大無法理賠的，可以申請上一級保險監(jiān)督管理機構、農業(yè)農村部門調解；調解不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。
