一、背景依據(jù)
為進一步加強全縣農(nóng)村宅基地審批及村民住宅建設(shè)管理工作，建立健全審批管理長效機制，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通如》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號)、《中共福建省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等四部門關(guān)于進一步強化農(nóng)村宅基地管理的通知》(閩委農(nóng)辦〔2020〕4號)、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(閩農(nóng)綜〔2020〕45號)、《福建省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步強化農(nóng)村建房安全管理的通知》（閩政辦〔2021〕55號）、《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》（閩政辦〔2011〕189號）、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地審批管理的意見》（閩農(nóng)規(guī)〔2022〕3號）、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于強化農(nóng)村自建房（三層及以下）施工關(guān)鍵節(jié)點和竣工驗收到場巡查指導(dǎo)的通知》（閩建村函〔2022〕9號）、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)房建筑風(fēng)貌和質(zhì)量安全管控任務(wù)清單的通知》（閩建村〔2021〕1號）等精神，結(jié)合全縣試行后存在的問題，依據(jù)實際情況和需要，特制定本辦法。
二、總體目標(biāo)
進一步加強農(nóng)村宅基地審批管理，強化宅基地審批全程閉環(huán)監(jiān)督，建立健全審批管理長效機制，有效改善農(nóng)村村民居住條件，促進宅基地節(jié)約集約利用，保護農(nóng)村村民合法權(quán)益，助力鄉(xiāng)村振興。
三、范圍期限
1.適用范圍：縣內(nèi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊（不含縣人民政府所在地鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體土地上村民新建、擴建、改建個人住宅及其管理，適用本辦法。
2.期限：本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年，今后本辦法如與上級出臺相關(guān)規(guī)定不一致的，按上級規(guī)定執(zhí)行。
四、主要內(nèi)容
《壽寧縣農(nóng)村宅基地審批及村民住宅建設(shè)管理實施辦法》主要分為8個部分
（一）基本原則
1.符合規(guī)劃原則。嚴格落實土地用途管理，農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
2.“一戶一宅”原則。嚴格落實“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。
3.建筑風(fēng)貌管控原則。建房要對照七要素，設(shè)計方案要符合建筑立面圖集要求。
4.簡政放權(quán)原則。規(guī)定了農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。
（二）宅基地申請資格條件
明確了農(nóng)村村民申請宅基地建房的基本條件，不予批準(zhǔn)用地建房申請的情形，以及農(nóng)村婦女婚姻嫁娶后享受的權(quán)利。
（三）宅基地審批程序及住宅建設(shè)管理
1.農(nóng)戶申請。符合宅基地申請資格條件的農(nóng)戶向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請，填寫申請表格并提供相關(guān)證明材料。
2.村級審核。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及村委會對申請農(nóng)戶提交的材料進行審查，并在對應(yīng)位置簽署意見。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請資料進行審核審查后按照相關(guān)程序分別作出處理。
4.施工放樣。申請人可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請免費放樣服務(wù)。
5.安全施工。村民建房的施工及房屋質(zhì)量安全相關(guān)要求。
6.竣工驗收。村民建房完工后申請驗收的工作程序。
7.確權(quán)發(fā)證。房屋使用人可申請辦理不動產(chǎn)權(quán)利證書。
（四）工作要求。
明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村職責(zé)
1.落實工作責(zé)任。宅基地實行“省級指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的管理機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機制，成立協(xié)調(diào)機制辦公室，切實承擔(dān)起宅基地審批和監(jiān)督管理職責(zé)。村級組織要健全宅基地申請審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。
2.建立審查審核機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立審查審核機制，結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革完善基層治理體系的部署，建立“一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。
3.嚴格用地建房全過程管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對宅基地申請、審批、建設(shè)、驗收的全程監(jiān)管，實行農(nóng)房建設(shè)安全管理“四到場”制度；
4.建立檔案管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，及時將資料整理歸檔。
（五）本《辦法》所稱農(nóng)村村民，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。
（六）縣內(nèi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊（不含縣人民政府所在地鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體土地上村民新建、擴建、改建個人住宅及其管理，適用本辦法。
（七）本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局負責(zé)解釋。
（八）本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年，今后本辦法如與上級出臺相關(guān)規(guī)定不一致的，按上級規(guī)定執(zhí)行。
五、注意事項
1.“一戶一宅”及宅基地面積規(guī)定；
2.農(nóng)戶申請宅基地的許可條件和限制條件；
3.農(nóng)戶申請需提供材料；
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組審查審批流程。
六、關(guān)鍵詞詮釋
（一）農(nóng)村宅基地
農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員以戶為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住宅、附屬用房和生活庭院等用地。
（二）“一戶一宅”
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶原則上不得超過住宅用地面積的最高限額（即每戶3人以下的為80平方米，每戶4-5人的為100平方米，每戶6人以上的為120平方米）。
（三）“四到場”制度
即農(nóng)村宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、施工關(guān)鍵節(jié)點巡查到場、村民住宅竣工驗收到場；
（四）建筑風(fēng)貌“七要素”
新建農(nóng)房時要對照“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”七要素是否符合建筑立面圖集要求。
