日前國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，提出“引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式，實(shí)現(xiàn)打掉田埂、連片耕種，解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問(wèn)題。”現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，不少農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新，在不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，探索出了多種以普通農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。其中較為典型的有湖北沙洋的按戶連片耕種模式、江蘇射陽(yáng)縣的聯(lián)耕聯(lián)種模式和安徽繁昌縣的農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)模式。
沙洋縣的按戶連片耕種模式指農(nóng)民將分散化、細(xì)碎化的土地調(diào)整到一塊或一片，以此實(shí)現(xiàn)土地集中連片耕種，擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)初步估計(jì)，按戶連片耕種可提高機(jī)械使用效率40%，減少貨幣投入成本25%，減少勞動(dòng)投入時(shí)間75%，提高綜合生產(chǎn)能力4倍。以該縣新賀村一農(nóng)戶為例：該農(nóng)戶有承包地十幾畝，分散為二十多塊，從插秧到曬田期間的2個(gè)多月光灌溉耗費(fèi)勞力就很多。土地連片后該農(nóng)戶將水放到最高的田塊里，讓其自流灌溉，既不怕水流到別人田里，也不需要頻繁搬動(dòng)水管和水泵，種田輕松了很多。
射陽(yáng)縣的聯(lián)耕聯(lián)種模式指農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)打破田埂，統(tǒng)一進(jìn)行旋、耙、平田等耕種作業(yè)，并且選用統(tǒng)一品種進(jìn)行統(tǒng)一播種，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化。聯(lián)耕聯(lián)種模式通過(guò)產(chǎn)權(quán)整合將分散的小農(nóng)戶與規(guī)?；纳鐣?huì)化服務(wù)對(duì)接起來(lái)，可以增加農(nóng)業(yè)綜合收益500元/畝以上。包括采取機(jī)插秧技術(shù)和條播技術(shù)，減少種子成本47元/畝；打破田埂統(tǒng)一使用機(jī)械，提高機(jī)械使用效率，降低機(jī)械成本35元/畝；統(tǒng)一技術(shù)推廣和指導(dǎo)，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，小麥產(chǎn)量可以增加100多斤/畝，銷售價(jià)格可以提高0.1元/斤。
繁昌縣的農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)模式指農(nóng)民將承包地分為“自耕功能區(qū)”和“流轉(zhuǎn)功能區(qū)”，需要耕種土地的農(nóng)民在“自耕功能區(qū)”按照土地二輪延包面積獲得集中連片的承包地，不需要耕種土地的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，流入土地的家庭農(nóng)場(chǎng)從“流轉(zhuǎn)功能區(qū)”獲得集中連片的土地，由此解決了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不同導(dǎo)致的土地分散化流轉(zhuǎn)和“插花地”問(wèn)題。另外，農(nóng)民每5-10年集結(jié)一次土地流轉(zhuǎn)意愿，由此形成一種“可逆”的土地流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)民工不需要擔(dān)心有朝一日返回農(nóng)村時(shí)無(wú)地可種。
上述三種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)不同程度地包容、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶的利益。
第一，通過(guò)不同的方式解決了小農(nóng)戶的生產(chǎn)困境，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。按戶連片耕種模式解決了地權(quán)均分配置導(dǎo)致的土地細(xì)碎化問(wèn)題；聯(lián)耕聯(lián)種模式解決了小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)模式解決了人地分離導(dǎo)致的土地細(xì)碎化問(wèn)題。這些探索都不同程度地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度和技術(shù)水平，農(nóng)民群體普遍能夠分享到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的好處。
第二，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中保障了農(nóng)民的就業(yè)和生存。按戶連片耕種模式和聯(lián)耕聯(lián)種模式的主體都是小農(nóng)戶。前者強(qiáng)調(diào)“按戶”原則，即土地連片耕種回應(yīng)的是小農(nóng)戶而不是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訴求。后者強(qiáng)調(diào)“聯(lián)合”原則，即由小農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?。農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)模式強(qiáng)調(diào)“可逆”原則，即保障農(nóng)民工返鄉(xiāng)耕種土地的權(quán)利。上述三種探索并沒(méi)有剝奪農(nóng)民耕種土地的權(quán)利，在提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的同時(shí)還可以使農(nóng)民從土地中獲得一定的就業(yè)和社會(huì)保障。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以有多種方式。尤其在我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量眾多，且大部分農(nóng)民仍然需要依靠土地獲得就業(yè)和社會(huì)保障的情況下，探索以小農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路既有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，也有利于滿足農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障需求。各地應(yīng)充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，因地制宜探索以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，保護(hù)農(nóng)民利益，解決普通農(nóng)戶土地細(xì)碎化問(wèn)題，并將其作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要構(gòu)成部分。
