全國綠化委員會、國家林業(yè)局日前印發(fā)《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，要求各地、各部門（系統(tǒng)）充分認識實施《綱要》的重大意義，切實加強組織領導，密切協(xié)調(diào)配合，落實工作責任，結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
《綱要》明確了“十三五”時期造林綠化的指導思想和基本原則。指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，以國家林業(yè)生態(tài)重點工程為依托，開展大規(guī)模國土綠化行動，加快推進林業(yè)現(xiàn)代化建設，擴大森林面積，增加森林蓄積，強化森林撫育力度，精準提高森林質(zhì)量，保護林木種質(zhì)資源，維護生物多樣性，提升森林效能，加強草原保護建設，恢復草原植被，為保障綠色產(chǎn)品供給，改善人居環(huán)境，維護國家生態(tài)安全，建設美麗中國作出更大貢獻?；驹瓌t是：堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相協(xié)調(diào)；堅持分類指導、分區(qū)施策、突出重點；堅持政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、市場推動相結(jié)合；堅持科技興林、科學綠化；堅持依法治綠、制度保障。
《綱要》調(diào)整了造林綠化的目標和任務，提出到2020年實現(xiàn)森林面積、蓄積穩(wěn)步增加，區(qū)域分布更加合理，林種樹種結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，森林質(zhì)量明顯提高，森林碳儲量顯著增加，森林功能大幅增強，土地沙化荒漠化、草原退化趨勢得到基本遏制，全國生態(tài)狀況明顯改善；林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，林業(yè)產(chǎn)品供給持續(xù)增加，綠色富民產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，林業(yè)服務生態(tài)服務民生能力顯著提高；林木種苗保障能力不斷強化；國土綠化面積持續(xù)增加，人居環(huán)境進一步美化；生態(tài)文化廣泛傳播，全民生態(tài)意識不斷增強，生態(tài)文明理念深入人心。全國森林覆蓋率達到23%以上，林木綠化率達到29%以上；森林蓄積量增加到165億立方米以上；城市建成區(qū)綠地率達到38.93%，人均公園綠地面積達到14.57平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%，村屯建成區(qū)綠化覆蓋率達到25%，校園綠化覆蓋率達到35%，軍事管理區(qū)綠化覆蓋率達到65.6%；干線公路宜綠化路段綠化率達到90%；既有鐵路線路綠化率達到93.8%，新建鐵路宜林地綠化率達到99.5%；造林全部實現(xiàn)基地供種，人工造林良種使用率達到75%；草原綜合植被覆蓋度達到56％，改良草原面積累計達到6000萬公頃，草原圍欄面積達到1.5億公頃，人工種草保留面積累計達到3000萬公頃的目標。圍繞奮斗目標，努力完成造林更新，城鄉(xiāng)綠化美化，綠色通道、河渠湖庫周邊綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設與礦區(qū)植被恢復，森林撫育，種苗建設，草原建設六方面的建設任務。
《綱要》依據(jù)分類指導、分區(qū)施策總方針，按照“一圈三區(qū)五帶”林業(yè)發(fā)展總體格局，科學規(guī)劃全國造林綠化布局，因地制宜推進生態(tài)文明建設。根據(jù)我國各區(qū)域地理氣候條件，科學制定造林綠化發(fā)展戰(zhàn)略，將全國劃分為寒溫帶區(qū)、中溫帶區(qū)、暖溫帶區(qū)、亞熱帶區(qū)、熱帶區(qū)、半干旱區(qū)、干旱區(qū)、極干旱區(qū)、高寒區(qū)等九大區(qū)域。按照區(qū)域特點，明確各區(qū)域功能定位，分區(qū)制定造林綠化發(fā)展戰(zhàn)略，確定造林綠化重點和森林培育主攻方向。
《綱要》要求，各地、各部門（系統(tǒng)）要加強組織領導，落實目標責任；完善政策機制，拓寬投資渠道；健全規(guī)章制度，規(guī)范質(zhì)量管理；強化科技支撐，優(yōu)化人才隊伍；推進法制建設，強化資源保護；夯實基礎設施，提升保障能力。
