近日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，事關(guān)農(nóng)民切身利益，涉及各方面利益重大調(diào)整，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。要堅(jiān)持同地同權(quán)同責(zé)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地制度、增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元建設(shè)用地市場(chǎng)體系，集體建設(shè)用地必須征收為國(guó)有后才能入市開發(fā)使用，導(dǎo)致“同地不同價(jià)”，集體建設(shè)用地的價(jià)值得不到充分顯現(xiàn)，也影響了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。2015年2月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在33個(gè)地區(qū)試點(diǎn)這一改革。2019年8月，《土地管理法》修訂，消除了“農(nóng)地入市”的法律障礙。2021年9月，修訂后的《土地管理法實(shí)施條例》開始施行，細(xì)化完善了相關(guān)配套操作制度。此次中央深改委的會(huì)議精神及審議通過(guò)的《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了改革工作的方向和要求。對(duì)此，要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，準(zhǔn)確把握政策要求，系統(tǒng)謀劃改革方案，合理設(shè)計(jì)操作路徑，妥善處理好政府、集體和農(nóng)民的關(guān)系，確保改革不跑偏不變形不走樣 ，確保改革成果真正惠及廣大農(nóng)民群眾。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，同權(quán)同責(zé)是核心。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的重要目標(biāo)，在于打破城鄉(xiāng)二元土地結(jié)構(gòu)，盤活農(nóng)村土地資源，讓農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾合理分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的土地增值收益。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，核心就要賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地同等的占有、使用、收益、處分權(quán)能，確保城鄉(xiāng)土地同等入市、同權(quán)同價(jià)、權(quán)責(zé)一致。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地從事工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用途，自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)并取得收益；可以通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等方式流轉(zhuǎn)建設(shè)用地使用權(quán)，也可以抵押建設(shè)用地使用權(quán)。但在實(shí)踐中，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，還存在著使用用途不廣、交易渠道不多、權(quán)能相對(duì)受限等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同責(zé)，還需要進(jìn)一步加大改革力度，完善配套政策，拓展平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村集體土地價(jià)值。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，合理分配是關(guān)鍵。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，需要妥善處理好政府、集體和農(nóng)民之間的關(guān)系，建立健全土地增值收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方利益共贏共享。一方面，對(duì)地方政府計(jì)提的土地增值收益調(diào)節(jié)金，要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，制定制度規(guī)范，明確計(jì)提主體、基數(shù)、比例、依據(jù)和使用用途等，更好地保障集體和農(nóng)民利益。另一方面，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的土地增值收益部分，要規(guī)范內(nèi)部分配關(guān)系，合理設(shè)定集體留存比例，依據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果確定參與收益分配的集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍，實(shí)行專戶管理、專款專用、民主公開，防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人非法處置、侵占集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益，切實(shí)保障收益分配公平公正。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，依法依規(guī)是保障。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，涉及農(nóng)村土地集體所有制、規(guī)劃和用途管制制度、土地市場(chǎng)化配置機(jī)制、土地節(jié)約集約利用、土地增值收益分配機(jī)制等諸多領(lǐng)域，政策性強(qiáng)，影響面廣，涉及利益多，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)要求，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。此次中央深改委會(huì)議明確指出，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）數(shù)量要穩(wěn)妥可控。要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，合理布局各用途土地。要嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控要求。這為此項(xiàng)改革定出了規(guī)則，劃出了紅線，須嚴(yán)格遵守，確保改革穩(wěn)妥有序。
“入之愈深，其進(jìn)愈難，而其見愈奇”，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，涉及各方面利益重大調(diào)整，要抱有堅(jiān)定不移、不畏險(xiǎn)遠(yuǎn)的改革意志，不棄微末，不舍寸功，著力推進(jìn)改革舉措落地見效，讓鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)力活力更加充沛，讓農(nóng)民群眾的幸福感獲得感更加充盈。
