新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動實施
加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”（政策解讀）
三夏期間，山東省沂南縣鑫隆家庭農(nóng)場迎來豐收?！敖衲晏鞖飧珊?，好在種植科學(xué)，管理有方，小麥畝產(chǎn)達到1200斤，糧倉里都快裝不下了！”負(fù)責(zé)人王占友自豪地說。經(jīng)過近10年發(fā)展，他所經(jīng)營的農(nóng)場陸續(xù)購進播種機、收割機、烘干機等生產(chǎn)設(shè)備40多臺套，覆蓋了種植、加工、購銷、技術(shù)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈條，還為周邊鄉(xiāng)親們提供一條龍服務(wù)。
提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》（以下簡稱《通知》）。出臺的背景是什么？新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有哪些短板亟待補齊？如何更好地發(fā)揮其組織帶動作用？記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。
現(xiàn)實要求——
由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向量質(zhì)并舉，進一步發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍作用
近年來，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織優(yōu)勢凸顯，服務(wù)能力持續(xù)增強，發(fā)展活力加速釋放。目前，全國依法登記的農(nóng)民合作社超過220萬家，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社1.4萬家，輻射帶動近一半農(nóng)戶，年經(jīng)營收入總額超過5880億元；納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場達到390萬家，年經(jīng)營收入總額近8900億元。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長張?zhí)熳舯硎?，?jīng)過多年培育發(fā)展，全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量已經(jīng)不少，在保障國家糧食安全、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進農(nóng)民致富增收等方面發(fā)揮了重要作用。同時，這些主體仍處于成長期，發(fā)展還不平衡不充分，總體上單體規(guī)模偏小、實力偏弱，全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找婺芰^低。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。“經(jīng)營制度創(chuàng)新既要充分考慮我國大國小農(nóng)的基本國情，也要顧及工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的外部環(huán)境?！鼻迦A大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇說，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度的要求，也是促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展水平相適應(yīng)，解決“誰來種地”“地怎么種好”現(xiàn)實問題的必然選擇。
“參照國際上家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展的普遍規(guī)律，結(jié)合國內(nèi)實際情況，當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展已經(jīng)進入由數(shù)量增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變的新階段。”張?zhí)熳艚榻B，《通知》對提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)能力、加快推動高質(zhì)量發(fā)展作出總體部署，對于推動主體提升生產(chǎn)經(jīng)營水平、增強服務(wù)帶動能力、保持良好發(fā)展勢頭具有重要意義，有利于發(fā)揮他們在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的主力軍作用。
《通知》明確提出“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)，主要涉及健全管理服務(wù)制度、創(chuàng)建一批示范社及示范家庭農(nóng)場、構(gòu)建縣鄉(xiāng)基層指導(dǎo)服務(wù)體系等方面，力爭基本形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
強基固本——
促進主體規(guī)范運營，提升五方面能力建設(shè)水平
“以前流水賬，年底分紅都算不明白?！睆V東省惠東縣綠油油蔬菜種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人余培謀說，“縣農(nóng)民合作社服務(wù)中心幫我們擬定了各項制度，現(xiàn)在章程上墻，財務(wù)管理也規(guī)范了。成員出資額、一年由合作社統(tǒng)籌賣出多少菜、年底可分紅多少，都一清二楚?！?/p>
《通知》從五個方面對完善基礎(chǔ)制度、提升主體規(guī)范運營水平提出了要求?！斑@是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、增強主體發(fā)展內(nèi)生動力和提升主體市場競爭力的客觀需要。”張?zhí)熳粽f，制度健全、運營規(guī)范是成熟市場主體的重要標(biāo)志，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)民群眾自己的組織，引導(dǎo)其規(guī)范運營、強基固本，才能緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系各環(huán)節(jié)，形成強有力的主體支撐，使農(nóng)民在市場競爭中處于更有利的位置。
立足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力建設(shè)，《通知》提出培養(yǎng)帶頭人、促進主體融合發(fā)展、推動農(nóng)民合作社辦公司、開展大豆油料擴種專項工作、參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)等五方面內(nèi)容。
“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建在農(nóng)村、貼近農(nóng)民，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、參與鄉(xiāng)村建設(shè)，既有積極性，也有便利性。”張?zhí)熳舯硎?，觀察發(fā)現(xiàn)，合作社辦公司有利于充分發(fā)揮農(nóng)民合作社法人的組織優(yōu)勢和公司法人的市場優(yōu)勢，突破發(fā)展瓶頸。需要注意的是，要引導(dǎo)農(nóng)民合作社與所辦公司獨立核算，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理分配利益，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。
引導(dǎo)各類主體加強聯(lián)合合作，如何健全利益聯(lián)結(jié)機制和組織機制？“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的聯(lián)合和合作內(nèi)容很寬泛，包括家庭農(nóng)場領(lǐng)辦或加入合作社、合作社之間再合作為聯(lián)合社，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等其他市場主體的聯(lián)合與合作等。從新型經(jīng)營主體自身發(fā)展來看，帶動小農(nóng)戶是其內(nèi)在要求?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智說，實踐表明，帶動小農(nóng)戶越多，主體發(fā)展就越快，就越能夠獲得更多收益。通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，可將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
強化支撐——
深化社企對接服務(wù)，全面建立指導(dǎo)服務(wù)機制
今年上半年，四川省德陽市旌陽區(qū)集中為12個家庭農(nóng)場開展貸款授信，貸款總額1270萬元，這是四川省“家庭農(nóng)場信貸直通車”發(fā)放的首批貸款——通過打造“主體直報需求、農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保、銀行信貸支持”信貸直通體系，為家庭農(nóng)場提供低門檻、低成本、高效率的金融服務(wù)，拓寬融資渠道。
《通知》提出，深化社企對接，激發(fā)主體活力。孔祥智表示，現(xiàn)實中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都屬于小規(guī)模甚至小微規(guī)模，自身發(fā)展能力弱，必然面臨著貸款難、市場影響力不足等短板。借助各類大型企業(yè)賦能，有利于解決合作社、家庭農(nóng)場難以克服的小規(guī)模難題，順利對接大市場，而企業(yè)也能加速布局農(nóng)村市場，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
對此，《通知》從兩方面切入。張?zhí)熳艚榻B，一是擴大對接合作范圍，鼓勵各地把信貸、保險、科技、物流、網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)都納入社企對接合作機制中，促進服務(wù)下沉。二是聚焦穩(wěn)糧擴油，在糧食主產(chǎn)省和大豆油料擴種地區(qū)遴選150個左右社企對接重點縣，匹配優(yōu)質(zhì)市場資源等。
在實際中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多由農(nóng)民辦、農(nóng)民管，限于經(jīng)營者能力素質(zhì)，組建和發(fā)展中還面臨許多共性的困難和問題。這些問題的產(chǎn)生與公共服務(wù)不到位密切相關(guān)。張紅宇表示，各地要在深化服務(wù)理念、優(yōu)化政策扶持等方面有所作為，培養(yǎng)造就一支具有愛農(nóng)情懷的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，提升人力資本。
張?zhí)熳艚榻B，為加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，按照貼近農(nóng)民、服務(wù)便捷、專業(yè)有效的要求，通過創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員選聘機制、實施“千員帶萬社”行動、創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心以及強化試點示范引領(lǐng)等四條路徑，推動建立健全多層級、多元化、多類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)服務(wù)體系。
