扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動
——中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》答問
習(xí)近平總書記強調(diào)，要以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。中辦國辦關(guān)于印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》的通知近日下發(fā)，《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》發(fā)布之際，中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就《方案》制定印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了提問。
以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，既盡力而為又量力而行
問：如何認(rèn)識《方案》出臺的意義？
答：鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。2021年、2022年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出了具體部署。制定出臺《方案》，對扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動、進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平具有重要指導(dǎo)意義。
一是有助于推動確立鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)向?！斗桨浮愤M(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村建設(shè)建什么、怎么建、建成什么樣，指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)行動扎實穩(wěn)妥推進(jìn)。二是有助于推動健全鄉(xiāng)村建設(shè)的實施機(jī)制?！斗桨浮穼?chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制作為重點，旨在充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)和管護(hù)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，防止脫離群眾想當(dāng)然、拍腦袋決策，自上而下下任務(wù)、定指標(biāo)。三是有助于推動鄉(xiāng)村建設(shè)政策集成要素集聚?！斗桨浮穼訌娻l(xiāng)村建設(shè)行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任落實、政策支持、要素保障等提出了明確要求，推動打通政策痛點堵點難點，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)合力。
問：鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求是什么？
答：實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，必須堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效，求好不求快，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，既盡力而為又量力而行。
在理念上堅持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民搞建設(shè)，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面作用，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農(nóng)民選擇，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。
在目標(biāo)上堅持從實際出發(fā)，同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)民群眾實際需要，分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不搞齊步走、“一刀切”。
在推進(jìn)上堅持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，保持足夠的歷史耐心，合理安排村莊建設(shè)時序，把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，守住防范化解債務(wù)風(fēng)險底線。
在方式上堅持充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，防止機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。
鄉(xiāng)村建設(shè)水平、標(biāo)準(zhǔn)、檔次可以因地而異、高低有別，重點是保障基本功能
問：鄉(xiāng)村建設(shè)的重點是什么？
答：鄉(xiāng)村建設(shè)的一個基本目標(biāo)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，水平、標(biāo)準(zhǔn)、檔次可以因地而異、高低有別，重點是保障基本功能，解決突出問題?！斗桨浮穱@加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提出了12項重點任務(wù)，概括起來就是“183”行動。
“1”，就是制定一個規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖繪到底。
鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖，只有有了規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)才有章法、有規(guī)矩。堅持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋，明確村莊布局分類，合理劃定各類空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間。積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，發(fā)揮村莊規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，確保各項建設(shè)依規(guī)有序開展。
“8”，就是實施八大工程，加強農(nóng)村重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸，穩(wěn)妥有序推進(jìn)道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農(nóng)房、農(nóng)村人居環(huán)境八個方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路方面，重點實施農(nóng)村道路暢通工程，以縣域為單元加快構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進(jìn)村入戶傾斜。農(nóng)房方面，重點實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用。農(nóng)村人居環(huán)境方面，重點實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。
“3”，就是健全三個體系，改善農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理。要實施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)實施機(jī)制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)行動落地見效
問：《方案》在鄉(xiāng)村建設(shè)政策支持和要素保障方面提出了哪些措施？
答：圍繞強化鄉(xiāng)村建設(shè)“人、地、錢”要素保障，《方案》提出了一攬子政策支持措施。
首先是投入保障。從財政投入、金融服務(wù)、社會力量參與等方面，健全鄉(xiāng)村建設(shè)多元化投入機(jī)制。明確中央財政、中央預(yù)算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設(shè)具體要求，創(chuàng)新金融服務(wù)拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。
其次是用地保障。合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點工程項目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，探索開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。
再次是人才保障。加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計和項目建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系。
問：《方案》在鄉(xiāng)村建設(shè)實施機(jī)制上有什么創(chuàng)新舉措？
答：鄉(xiāng)村建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、部門多，《方案》從責(zé)任落實、項目管理、農(nóng)民參與、運行管護(hù)等方面提出鄉(xiāng)村建設(shè)實施機(jī)制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)行動落地見效。
一是創(chuàng)新責(zé)任落實機(jī)制。建立條塊結(jié)合的專項任務(wù)責(zé)任制，按照一項任務(wù)、一個推進(jìn)方案的要求，行業(yè)主管部門牽頭制定專項推進(jìn)方案，各地細(xì)化措施抓好落實，強化政策銜接協(xié)調(diào)，形成合力。
二是創(chuàng)新項目管理機(jī)制。建立項目庫管理制度，在縣一級普遍建立鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項目庫，優(yōu)先納入、優(yōu)先安排群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目，結(jié)合實際制定“負(fù)面清單”。優(yōu)化項目實施流程，小型村莊建設(shè)項目可按規(guī)定施行簡易審批，農(nóng)民投資投勞項目可以采取直接補助、以獎代補等方式推進(jìn)建設(shè)。
三是創(chuàng)新農(nóng)民參與機(jī)制。農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體，搞鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵是要把農(nóng)民組織動員起來，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機(jī)制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
四是創(chuàng)新運行管護(hù)機(jī)制。以清單形式明確村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費來源等，建立公示制度。推行“門前三包”、受益農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)、組建使用者協(xié)會等農(nóng)民自管方式，引導(dǎo)農(nóng)民參與管護(hù)。
