近日，在南平市建甌市陶然生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，負(fù)責(zé)人陳道慧正悠閑地在園區(qū)為瓜果澆水施肥。“通過土地流轉(zhuǎn)，貸款終于下來了，我心中的大石頭也算是落了地了?！?/p>
陶然生態(tài)農(nóng)業(yè)是建甌市東峰鎮(zhèn)一家以隱居式休閑為主體，采摘體驗(yàn)為依托，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，線上線下同步發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。這幾年，隨著農(nóng)文旅發(fā)展態(tài)勢向好，公司積極開發(fā)了休閑觀光與農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目，成為建甌市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目示范點(diǎn)。本以為公司前景一片大好的陳道慧，卻又犯了愁。
2021年，陶然與廈門、上海兩家公司簽訂了有果蔬供銷協(xié)議，年采購金額可達(dá)約1400萬。但由于手上的流動資金不足，一時無法滿足如此巨大的供貨量，讓陳道慧陷入了難堪。
所幸，建甌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新政策為陶然送上了一場及時雨。陶然農(nóng)業(yè)用1363.46畝土地承包經(jīng)營權(quán)及其上附著物做反擔(dān)保，由建甌市綠甌農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司為其擔(dān)保，向銀行貸款了100萬元，解決了陶然的燃眉之急。
在建甌市，像陶然生態(tài)農(nóng)業(yè)這樣通過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保獲得貸款的，還有不少。
近年來，建甌市抓住南平市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營試點(diǎn)及全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣（市）的契機(jī)，加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)平臺和載體建設(shè)，積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式和有效運(yùn)行機(jī)制，推動全市土地流轉(zhuǎn)工作取得了重要成效。
建甌是農(nóng)業(yè)大市。全市共有12.3萬戶農(nóng)戶，45.67萬人農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村集體耕地面積48.18萬畝。如何通過盤活這些農(nóng)村土地，讓農(nóng)民富起來？建甌這樣做。
建機(jī)制 搭平臺
“土地確權(quán)進(jìn)度緩慢、價(jià)值評估不完善、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制欠缺等問題，是擺在試點(diǎn)工作面前的主要問題?！苯óT市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長魏德軍介紹，為解決這些問題，建甌市成立加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市直各職能部門及金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為成員，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主、群眾參與、政府服務(wù)的工作機(jī)制。
同時，制定《建甌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、工作職責(zé)、操作流程，對做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作制定了七條具體的保障要求，還制定了土地流轉(zhuǎn)交易程序、登記備案制度、土地流轉(zhuǎn)須知、土地流轉(zhuǎn)臺賬、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出信息登記制度等，讓各項(xiàng)工作有據(jù)可依。
強(qiáng)服務(wù) 減負(fù)擔(dān)
2021年，建甌全市共有12家服務(wù)主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，服務(wù)面積達(dá)5.5萬畝次，發(fā)放補(bǔ)助資金165萬元，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)質(zhì)量，建甌下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)主體申報(bào)工作的通知》，嚴(yán)格程序、規(guī)范申報(bào)，明確服務(wù)主體須經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可開展相關(guān)托管服務(wù)。為了核實(shí)服務(wù)面積，服務(wù)主體的插秧機(jī)、收割機(jī)均須安裝GPS,并根據(jù)GPS的數(shù)據(jù)核實(shí)補(bǔ)助面積，由第三方對GPS的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，按核實(shí)面積發(fā)放補(bǔ)貼資金。
規(guī)范三級服務(wù)平臺，做到“有服務(wù)窗口、有服務(wù)設(shè)施、有發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、有開展政策咨詢服務(wù)、有村級信息員、有備案合同”。建甌市強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站服務(wù)職能，要求各級做好全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、政策咨詢、評估、收儲、登記、確權(quán)等工作。同時建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，讓農(nóng)民沒有后顧之憂。
金融支撐 貸款不“怠慢”
為給農(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，建甌市組建綠甌農(nóng)林發(fā)展有限公司，注冊資本1千萬元，并與金融機(jī)構(gòu)合作，為經(jīng)營主體提供擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。
作為農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，綠甌農(nóng)林發(fā)展有限公司對各類農(nóng)村經(jīng)營主體提供全覆蓋擔(dān)保服務(wù)，有效緩釋了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動全市各金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的積極性。
在健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估機(jī)制方面，建甌市2017年便公布包含農(nóng)村耕地地租價(jià)格、大棚造價(jià)等在內(nèi)的土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估基準(zhǔn)參考價(jià)，為金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶辦理農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款價(jià)值評估提供參考和指導(dǎo)，解決了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估難的問題。
而抵押物能否流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，是“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的核心。依托綠甌農(nóng)林公司，建甌在全省率先建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)收儲中心。制定出臺了《建甌市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)收儲處置辦法》，明確綠甌公司對其擔(dān)保的抵押貸款在出險(xiǎn)后對抵押物進(jìn)行收儲處置。去年，建甌市累計(jì)已辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款344筆、金額10836.5萬元，抵押面積39607.53畝。
“農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)的成功開辦，拓寬了農(nóng)民融資渠道，有效盤活了農(nóng)村土地資源，讓農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)這個‘沉睡資產(chǎn)’變成了‘活資本’，為建甌農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展注入了新活力。”魏德軍說，下一步建甌將繼續(xù)強(qiáng)化管理服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，建立健全配套的服務(wù)體系，讓農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)獲得更多實(shí)惠。
