“這套系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬支付，我們不用再填寫支票，不用再跑銀行排隊(duì)轉(zhuǎn)賬，省了好多時(shí)間，明細(xì)都可以網(wǎng)上查，很直觀、很簡(jiǎn)單?！闭劶皬B門市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)郭山村村級(jí)報(bào)賬員小郭的言語中滿是肯定。
今年上線試運(yùn)行的廈門市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)是廈門市創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)和資源）監(jiān)管模式的“新招”。截至目前，廈門市已有287個(gè)村（居）安裝了這一平臺(tái)。
農(nóng)村集體“三資”管理問題是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來，廈門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)治理和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革同時(shí)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚力有效監(jiān)督，升級(jí)打造了廈門市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)。這一平臺(tái)通過智慧化手段，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，推動(dòng)“三資”管理制度化、公開化，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員合法權(quán)益，不僅扎緊群眾的“錢袋子”，更實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)在陽光下的“增值保值”。
平臺(tái)助力，管理農(nóng)村集體“三資”更便利。廈門市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)是廈門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與農(nóng)業(yè)銀行廈門市分行合作開發(fā)的，廈門市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)站負(fù)責(zé)平臺(tái)具體運(yùn)行管理。平臺(tái)主要服務(wù)農(nóng)村代理會(huì)計(jì)人員、監(jiān)督人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)和管理人員、各級(jí)管理人員等四大人群，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理、監(jiān)督、公開和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能。
今年1月，平臺(tái)率先在同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)上線，試點(diǎn)股權(quán)管理和日常記賬等工作。該鎮(zhèn)16個(gè)村的股權(quán)名冊(cè)、股權(quán)證、分紅管理、股權(quán)質(zhì)押實(shí)現(xiàn)信息化管理，股權(quán)證變更、補(bǔ)辦、注銷、驗(yàn)審也實(shí)現(xiàn)電子化登記管理。
“作為村級(jí)報(bào)賬員，我一開始是有些擔(dān)心的，以前從沒用過這種系統(tǒng)，生怕做錯(cuò)。但是隨著對(duì)系統(tǒng)的使用和了解，我發(fā)現(xiàn)這個(gè)系統(tǒng)比以前方便多了?！惫酱宕寮?jí)報(bào)賬員小郭坦言，剛開始使用廈門市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，有擔(dān)心有疑慮，不過現(xiàn)在已經(jīng)是信任和滿意。
在同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，為了更好地推廣廈門市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，廈門市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)站、農(nóng)業(yè)銀行廈門市分行隨后在廈門市六區(qū)陸續(xù)開展六場(chǎng)平臺(tái)操作使用培訓(xùn)。培訓(xùn)圍繞系統(tǒng)操作要點(diǎn)，向各區(qū)、鎮(zhèn)（街）農(nóng)經(jīng)干部和全市農(nóng)村代理會(huì)計(jì)逐一講解，有效推動(dòng)平臺(tái)在各區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）落地。截至目前，廈門市已有287個(gè)村（居）安裝了廈門市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)。
為了確保平臺(tái)功能達(dá)到使用要求，廈門市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)站還采取分階段方式對(duì)平臺(tái)功能進(jìn)行驗(yàn)收。今年10月，一期驗(yàn)收已經(jīng)完成，平臺(tái)使用效果良好。后續(xù)將視平臺(tái)運(yùn)行情況，進(jìn)行分區(qū)分階段驗(yàn)收。
農(nóng)業(yè)銀行廈門市分行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廈門市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)是全國眾多農(nóng)村集體資產(chǎn)管理軟件中最早完成國產(chǎn)化適配改造的軟件，安裝部署在廈門市政務(wù)云國產(chǎn)服務(wù)器中，避免外購軟件和硬件潛在風(fēng)險(xiǎn)，將有力保障系統(tǒng)安全。
為民服務(wù)，給基層送上“減負(fù)大禮包”。為什么要建設(shè)廈門市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)？廈門市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)站相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉將有利于鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員合法權(quán)益。
“在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作20多年，這個(gè)平臺(tái)確實(shí)發(fā)揮了很大的作用。它集成了許多新功能，涵蓋股權(quán)管理、陽光公開、銀村直連、預(yù)警監(jiān)督、報(bào)表中心等模塊，很適合我們基層工作的需求?！痹诤樘伶?zhèn)，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的洪先生對(duì)平臺(tái)贊不絕口，“系統(tǒng)數(shù)據(jù)的集成統(tǒng)計(jì)，不僅減少了我們基層填報(bào)的工作量，也讓我們更全面、更立體了解全鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)情況。預(yù)警監(jiān)督還為我們?nèi)粘９芾砗捅O(jiān)督省下不少工夫。”
對(duì)身處基層一線的村級(jí)報(bào)賬員來說，平臺(tái)就像是一個(gè)“減負(fù)大禮包”。其中，銀農(nóng)直聯(lián)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬支付、憑證自動(dòng)生成，村代理會(huì)計(jì)和報(bào)賬員少跑銀行或不跑銀行就可辦理完成相關(guān)業(yè)務(wù)，節(jié)省工作人員時(shí)間，提升辦事效率。財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表自動(dòng)生成、智能校驗(yàn)。清查系統(tǒng)增設(shè)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表與資產(chǎn)清查報(bào)表，可實(shí)現(xiàn)報(bào)表自動(dòng)生成，并預(yù)留接口與全國農(nóng)村集體清產(chǎn)核資系統(tǒng)和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對(duì)接。
平臺(tái)需錄入的信息包括集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、成員及股權(quán)、財(cái)務(wù)和資源明細(xì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量巨大，人工錄入工作量大。針對(duì)該問題，市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)站、農(nóng)業(yè)銀行廈門市分行為減輕基層負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了通過技術(shù)工具導(dǎo)入方式進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入。
有效監(jiān)督，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和成員權(quán)益。廈門市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)為農(nóng)村“三資”管理搭建了便利的平臺(tái)。那么，如何提升監(jiān)管效能呢？為此，平臺(tái)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，從預(yù)防入手，有力整治基層微腐敗。
平臺(tái)統(tǒng)一了廈門市各村（居）的組織編碼，可設(shè)置多個(gè)村級(jí)組織賬本，適用不同會(huì)計(jì)制度，滿足農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后村、社“財(cái)務(wù)分離”要求。預(yù)警監(jiān)督系統(tǒng)可設(shè)置不同預(yù)警規(guī)則，為各級(jí)監(jiān)管提供依據(jù)。報(bào)表中心系統(tǒng)可設(shè)置各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化統(tǒng)計(jì)分析，為銀行試點(diǎn)建立信用村、信用戶開展股權(quán)質(zhì)押提供數(shù)據(jù)支撐，為管理決策提供依據(jù)。
平臺(tái)還助力村務(wù)“陽光公開”，促進(jìn)金融為農(nóng)服務(wù)。其中，陽光公開系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)“一村一碼”，村民可通過手機(jī)掃碼關(guān)注村中事務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)等公開，并可進(jìn)行防詐騙等宣傳。
目前，農(nóng)業(yè)銀行廈門市分行結(jié)合平臺(tái)系統(tǒng)功能，設(shè)立鄉(xiāng)村振興“金融助農(nóng)”產(chǎn)品專區(qū)，便于金融機(jī)構(gòu)為村民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供專屬金融服務(wù)。比如，為涉農(nóng)用戶開辦特色“惠農(nóng)e貸”貸款產(chǎn)品，為洪塘鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品種植戶開辦“果蔬貸”等特色涉農(nóng)貸款產(chǎn)品，解決種植戶周期性、季節(jié)性流動(dòng)資金需求。通過“農(nóng)戶信息建檔+全線上化運(yùn)作”業(yè)務(wù)模式，村民足不出戶，就可以享受貸款到家金融服務(wù)。截至目前，平臺(tái)累計(jì)發(fā)放洪塘鎮(zhèn)涉農(nóng)貸款30多筆，投放涉農(nóng)貸款金額約2000萬元。
廈門市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，八大系統(tǒng)賦能“三資”管理。廈門市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)是全市農(nóng)村集體所有資金、資產(chǎn)、資源的管理平臺(tái)，建有管理、監(jiān)督、公開、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等系統(tǒng)，涵蓋業(yè)務(wù)管理、股權(quán)管理、銀村直連、陽光公開、預(yù)警監(jiān)督、清查統(tǒng)計(jì)、報(bào)表中心、數(shù)字展廳、移動(dòng)應(yīng)用等子平臺(tái)。
業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、追蹤到戶。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和合同業(yè)務(wù)管理模塊。村、組集體按村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度進(jìn)行規(guī)范核算，包括財(cái)務(wù)憑證錄入、審核等功能，實(shí)現(xiàn)電算化記賬，可查詢匯總村、組集體總賬和明細(xì)賬及各會(huì)計(jì)科目余額等。
通過電算化規(guī)范收支程序，嚴(yán)格各項(xiàng)審批，利用信息技術(shù)服務(wù)村賬托管，規(guī)范村財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)資金準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、層級(jí)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和追蹤到戶，確保監(jiān)督檢查到位。
資產(chǎn)資源管理模塊有效實(shí)現(xiàn)清產(chǎn)核資、批量錄入、登記確權(quán)、差錯(cuò)更新和修改等功能，按照不同維度清晰展現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源相關(guān)數(shù)據(jù)的可追溯性、透明性和不可篡改性。
股權(quán)管理系統(tǒng)，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度成果。股權(quán)管理系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果進(jìn)行信息化管理和應(yīng)用，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度成果。
近幾年，廈門市通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確認(rèn)了全市91萬余人的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社并登記賦碼，向32萬戶農(nóng)民頒發(fā)股權(quán)證書。將這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入后，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織股東名冊(cè)、股權(quán)證、登記證書、收益分配等信息化管理。
此外，還可實(shí)現(xiàn)股權(quán)證變更、補(bǔ)辦、注銷、驗(yàn)審電子化登記與管理，并拓展改革成果，支持股權(quán)質(zhì)押登記管理。
銀農(nóng)直連系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接。銀農(nóng)直連系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)與銀行核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）操作人員可根據(jù)不同權(quán)限設(shè)置，將賬戶查詢、轉(zhuǎn)賬、代發(fā)、回單查詢等操作指令發(fā)送到銀行，與銀行系統(tǒng)無縫對(duì)接。各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理人員通過權(quán)限設(shè)置，可查詢管轄范圍內(nèi)相關(guān)村（居）銀行賬戶，與村（居）資金管理賬本核對(duì)，提升監(jiān)管能力，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。鎮(zhèn)（街）代理會(huì)計(jì)可在平臺(tái)直接完成賬戶資金查詢、轉(zhuǎn)賬支付等業(yè)務(wù)操作，同時(shí)根據(jù)銀行回單自動(dòng)生成記賬憑證。村財(cái)資金每筆支出實(shí)時(shí)記錄，防止賬務(wù)操作差錯(cuò)，大幅減輕代理會(huì)計(jì)工作量。
陽光公開系統(tǒng)，發(fā)布集體資金資產(chǎn)等。陽光公開系統(tǒng)公開發(fā)布集體資金、資產(chǎn)、資源等內(nèi)容，根據(jù)各級(jí)村財(cái)公開要求，設(shè)置“一村一碼”，集體經(jīng)濟(jì)組織成員可對(duì)本集體資金、資產(chǎn)、資源等進(jìn)行公開查詢和監(jiān)督。
預(yù)警監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警。預(yù)警監(jiān)督系統(tǒng)為各級(jí)監(jiān)督管理部門提供監(jiān)管信息，通過系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源、股權(quán)等進(jìn)行監(jiān)管。通過規(guī)范操作流程、加強(qiáng)系統(tǒng)預(yù)警，實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)平臺(tái)，對(duì)業(yè)務(wù)流程中涉及的資金、資產(chǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，督促職能部門履職盡責(zé)，建立逐級(jí)閉環(huán)處理機(jī)制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行。
清查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，各級(jí)集體資產(chǎn)一目了然。清查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)包括農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)和集體資產(chǎn)清查2個(gè)模塊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)模塊實(shí)時(shí)準(zhǔn)確收集、匯總數(shù)據(jù)，反映農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真實(shí)情況，為黨和政府研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策及發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新提供決策依據(jù)。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資后，集體資產(chǎn)清查模塊可實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)信息化管理，各級(jí)集體資產(chǎn)一目了然。
報(bào)表中心系統(tǒng)，分析財(cái)務(wù)運(yùn)行及農(nóng)經(jīng)狀況。報(bào)表中心系統(tǒng)按照業(yè)務(wù)監(jiān)管和決策要求，設(shè)置財(cái)務(wù)收入、貨幣資金、公開簡(jiǎn)表等多張統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)特定業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，滿足各級(jí)監(jiān)管需要，全面分析村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行等全市農(nóng)經(jīng)發(fā)展?fàn)顩r，為職能部門提供決策支持。
數(shù)字展廳系統(tǒng)，圖形化展示及分析研判。數(shù)字展廳系統(tǒng)從宏觀到微觀、時(shí)間到空間、縱向到橫向等多維度，對(duì)農(nóng)經(jīng)綜合大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)圖形展示，并可通過數(shù)據(jù)信息展示進(jìn)行分析研判。
