自然資源部辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例的通知》（第三批），向各地推薦一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。其中，“福建省三明市林權(quán)改革和碳匯交易促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例"在列。
福建省三明市林權(quán)改革和碳匯交易促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例
一、案例背景
福建省三明市森林資源豐富，森林覆蓋率達到78.73%，集體林占比高，是我國南方重點集體林區(qū)、全國集體林區(qū)改革試驗區(qū)和福建省重要的林產(chǎn)加工基地。
近20年來，三明市牢記習(xí)近平總書記重要囑托，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，深入推進集體林權(quán)制度改革，探索實踐了林票、林業(yè)碳匯等價值實現(xiàn)路徑，逐步打通森林生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的渠道，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進。
二、具體做法
一是推進集體林權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰的林權(quán)制度體系。2003—2005年，三明市用兩年多時間基本完成了集體林權(quán)承包經(jīng)營，并推動林權(quán)發(fā)證及配套改革，保障了人民群眾的財產(chǎn)權(quán)利和合法權(quán)益。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，三明市持續(xù)推進林權(quán)制度改革，釋放政策紅利：規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記，組建林權(quán)權(quán)籍勘驗調(diào)查小組，調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所力量，建立林權(quán)糾紛聯(lián)合調(diào)查處理機制；建立林權(quán)登記信息共享平臺，強化林權(quán)登記與管理銜接，進一步明晰產(chǎn)權(quán)；探索林權(quán)“三權(quán)分置”改革，明確林地所有權(quán)，落實農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，在全國率先頒發(fā)林地經(jīng)營權(quán)證書，賦予經(jīng)營權(quán)人在林權(quán)抵押、享受財政補助、林木采伐等方面權(quán)益；制定林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、合同管理、承包經(jīng)營糾紛調(diào)處、林權(quán)收儲等制度，促進林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；推動林業(yè)多元經(jīng)營，發(fā)展大戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營等模式，培育家庭林場、股份林場、林業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，破解“單家獨戶怎么辦”的問題，逐步形成林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局；推動林業(yè)領(lǐng)域金融創(chuàng)新，創(chuàng)新推出林權(quán)按揭貸和“福林貸”等普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，拓寬林業(yè)多元化投融資渠道。
二是推動“林票”制度改革，激發(fā)林農(nóng)活力，促進林業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2019年，為解決林權(quán)“碎片化”和林農(nóng)缺乏技術(shù)、資金導(dǎo)致造林成活率低、林分質(zhì)量下降等問題，三明市制定了《林票管理辦法》，探索了以“合作經(jīng)營、量化權(quán)益、市場交易、保底分紅”為主要內(nèi)容的林票改革試點，引導(dǎo)國有林業(yè)企事業(yè)單位與村集體或林農(nóng)開展合作，由國有林業(yè)企事業(yè)單位按村集體或個人占有的股權(quán)份額制發(fā)林票。
林票共有四種模式，對現(xiàn)有林采用出讓經(jīng)營、委托經(jīng)營模式，對采伐跡地采用合資造林、林地入股模式。其中，出讓經(jīng)營模式是由國有林業(yè)單位出資購買村集體或林業(yè)大戶現(xiàn)有林的部分股權(quán)（事先經(jīng)過價值評估），剩余股權(quán)量化成林票；委托經(jīng)營模式是由村集體或林農(nóng)將現(xiàn)有林委托國有林業(yè)單位經(jīng)營管理，雙方約定分成比例，再將收益量化成林票；合資造林模式是由雙方在采伐跡地共同投資造林，村集體投資部分再量化成林票；林地入股模式是由村集體以采伐跡地的經(jīng)營權(quán)入股，國有林業(yè)單位負責(zé)投資，雙方約定林木采伐利潤的分成比例，村集體收益量化成林票。林票作為股權(quán)收益憑證，可以由村集體或個人持有到合作結(jié)束并按股權(quán)分配收益，也可以通過抵押貸款、市場交易、轉(zhuǎn)讓等方式變現(xiàn)。同時，省屬國有林場對其發(fā)行的林票提供“兜底兌現(xiàn)”，如果林票持有者擬退出合作，林場將按林票投資額加上3%的年化利率予以回購，以控制風(fēng)險，保障林農(nóng)利益。
三是探索林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易，推動林業(yè)碳匯經(jīng)濟價值實現(xiàn)。2010年開始，三明市按照國際通行的“額外性”要求，探索開展林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易，主要通過人工經(jīng)營提高森林固碳能力，再將經(jīng)過核證簽發(fā)的森林碳匯量，有序轉(zhuǎn)化為林業(yè)碳匯產(chǎn)品，借助碳排放權(quán)市場或自愿市場進行交易。
開展國際核證碳減排（VCS）項目交易，2016年，三明市永安市完成注冊VCS森林碳匯項目面積11.1萬畝，實施期限20年（2010—2029年）；2021年3月，VCS項目第一監(jiān)測期21萬噸碳減排量和第二至四監(jiān)測期的預(yù)計減排量78.5萬噸被成功交易。開展福建林業(yè)碳匯（FFCER）交易，利用全國碳排放權(quán)交易試點的契機，福建省將林業(yè)碳匯產(chǎn)品作為碳排放權(quán)市場的交易標的之一，試點中納入控制碳排放范圍的企業(yè)，如果其實際碳排放量超過配額，可以購買其他控排企業(yè)剩余的碳排放權(quán)配額，或者購買經(jīng)過核證的森林碳匯量等自愿減排核證減排量進行抵消。2018年，將樂縣金森公司和尤溪縣鴻圣公司共完成31.7萬噸FFCER碳減排量交易，成交金額423萬元。探索林業(yè)“碳票”，創(chuàng)新林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)渠道。2021年3月，三明市探索構(gòu)建林業(yè)“碳票”制度，采用“森林年凈固碳量”作為碳中和目標下衡量森林碳匯能力的基礎(chǔ)，對符合條件的林業(yè)碳匯量簽發(fā)林業(yè)碳票（單位為噸，以二氧化碳當量衡量），并享有交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等功能，鼓勵在三明市舉辦的賽事演出等大中型活動，優(yōu)先購買林業(yè)碳票以抵消其碳排放量。開展林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款，開發(fā)以林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押的“碳匯貸”等綠色金融產(chǎn)品，以碳匯項目的預(yù)期收益作為信用基礎(chǔ)進行貸款，促進林業(yè)碳匯產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。2021年3月，福建金森公司以4252公頃碳匯項目中未銷售的林業(yè)碳匯收益權(quán)進行質(zhì)押，貸款100萬元并用于森林撫育、林分改造、護林防火等，盤活了企業(yè)資產(chǎn)。
三、主要成效
一是推動集體林權(quán)制度改革，維護群眾切身利益。經(jīng)過20余年集體林權(quán)制度改革的努力，三明市順利完成了明晰產(chǎn)權(quán)的改革任務(wù)。截至2021年5月，全市累計發(fā)放林權(quán)權(quán)屬證書67.5萬本，林地登記發(fā)證率98.7%；林權(quán)登記納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，全市共辦理各類型林權(quán)類不動產(chǎn)登記4.11萬宗，涉及面積368.5萬畝，集體林地家庭承包的基礎(chǔ)性地位得到鞏固，森林生態(tài)保護紅線得到強化，廣大林農(nóng)的財產(chǎn)權(quán)利得到充分保障，真正實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，為促進林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收和林區(qū)繁榮奠定了堅實基礎(chǔ)。
二是提高生態(tài)產(chǎn)品供給，擦亮綠色發(fā)展底色。隨著林業(yè)改革的深入推進和森林資源價值的不斷顯化，進一步增強了村集體、村民、林業(yè)經(jīng)營主體等開展育林造林和生態(tài)保護的積極性，三明市“十三五”時期共造林綠化109.1萬畝，實現(xiàn)了全市范圍內(nèi)的增綠擴綠，森林負氧離子平均濃度是全國平均值的3.4倍；森林資源持續(xù)增長，生產(chǎn)力不斷提升，2019年全市森林覆蓋率78.73%，較2015年提高1.5個百分點，森林蓄積量1.87億立方米，較2015年1.62億立方米增加2500萬立方米；森林生態(tài)功能逐步增強，全市分布有高等植物267科1062屬2843種，陸生脊椎動物30目102科594種，是福建省生物多樣性最豐富的區(qū)域之一。
三是打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，促進生態(tài)價值實現(xiàn)。全市林權(quán)交易得到蓬勃發(fā)展，共流轉(zhuǎn)林權(quán)5738起，交易額18.3億元；各類經(jīng)營主體不斷發(fā)展，全市形成林業(yè)經(jīng)營組織3019家，經(jīng)營面積占全市集體商品林地的62%，平均每家經(jīng)營規(guī)模達3458畝。全市193個村開展了“林票”實踐探索，涉及林地面積12.4萬畝，惠及村民1.44萬戶6.06萬人，所在村每年村集體收入可增加5萬元以上，推動林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高森林生態(tài)產(chǎn)品供給能力和價值實現(xiàn)水平，實現(xiàn)國有、集體、個人三方共贏。林業(yè)碳匯經(jīng)濟價值逐步顯現(xiàn)，實現(xiàn)交易金額1912萬元，林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易量和交易金額均為全省第一。綠色金融蓬勃發(fā)展，全市辦理林權(quán)抵押登記1.6萬宗，抵押金額77.3億元，累計發(fā)放各類林業(yè)信貸172.25億元、貸款余額27.6億元，占全省一半以上。2020年，全市林業(yè)總產(chǎn)值1213億元，已成為三明市最大的產(chǎn)業(yè)集群，有效盤活了沉睡的林業(yè)資源資產(chǎn)，打通了森林資源生態(tài)價值向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化的通道，推動形成“保護者受益、使用者付費”的利益導(dǎo)向機制，實現(xiàn)了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機統(tǒng)一。
