沙縣城區(qū)仿佛置身于城中綠洲。 王毅 陳霖 攝
2021年3月23日下午，習近平總書記來到沙縣農村產權交易中心，調研深化林權制度改革情況，與在場的林農們親切交談。
考察過程中，沙縣農村產權交易中心的工作人員向習近平總書記展示了福建省第一本林地經營權證。這是集體林權制度改革的歷史見證。
習近平總書記在考察中欣慰地說，三明集體林權制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破。
仲春時節(jié)好風光，細雨綿綿萬物生。
進城辦事的林農，一大早趕到沙縣農村產權交易中心，受到熱情接待。小小的交易中心，一頭連著萬千林農，一頭連著200萬畝青山。
習近平總書記對集體林權制度改革十分牽掛。21世紀初，總書記在福建工作時推動開展了集體林權制度改革，試行“分山到戶、均林到人”，實現(xiàn)“山定權、樹定根、人定心”。2021年3月23日下午，習近平總書記專程來到沙縣農村產權交易中心，聽取集體林權制度改革的情況介紹后指出，三明集體林權制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破。
四季更迭，青山常綠，林改走在探索深化的路上。
“多造林，更要造好林”
“總書記問我這次流轉了多少畝，辦證要不要收費，多久可以拿到新證?！被貞浧鹑ツ?月在林權流轉交易服務窗口與總書記交談的情景，高橋鎮(zhèn)新坡村林農張祖暖激動不已。他說，自己是退伍軍人，回答總書記問話時，腰板挺得筆直。
冒著細雨，踩著泥濘的山路，年過半百的張祖暖帶爬上一座山頭。他想看看造林的進展。經營了20多年林子，他第一次把造林這件事交給別人。
這個“別人”，是福建省沙縣官莊國有林場。不久前，雙方簽訂合作造林協(xié)議。張祖暖以一塊112畝的采伐跡地的經營權入股，國有林場負責這片山場的全程管理。等林木成熟采伐后，張祖暖可以坐等分紅。這是當?shù)貫榻鉀Q“單家獨戶怎么辦”難題，正在探索的“四共一體”（股權共有、經營共管、資本共盈、收益共享）專業(yè)化聯(lián)營新模式。
加上這片林地，老張一口氣把自己的家庭林場從去年的1000畝擴大到1200畝。
“向總書記報告過的事，我一定要做到！”張祖暖清晰記得，去年3月他向總書記報告了穩(wěn)步擴大經營面積的打算。
面積擴大了，怎樣盡快提升林地質量？“多造林，更要造好林?！睆堊媾f。
張祖暖心中有本明白賬：一方面，國有林場專業(yè)，在林地的造林、撫育、間伐、主伐等方面都有自己的一套好辦法，每畝的出材量可以達到20立方米，而林農經營的最多七八立方米，借合作之機可以取經學藝；另一方面，老張并不是真當甩手掌柜，而是騰出手來，物色更多林子或林地，爭取進一步擴大家庭林場的經營面積。
如今，他的家庭林場中成熟林、中幼林并存，每年都能成熟一批，變現(xiàn)一批，再新種一批，形成可持續(xù)發(fā)展。
樹更壯，山更綠。越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、村民小組、林農像張祖暖一樣，選擇與國有林場開展合作，專業(yè)化聯(lián)營的新模式如星火般燎原。去年，沙縣全區(qū)新增合作聯(lián)營面積1.5萬畝，累計達9.8萬畝。
“讓林農的事兒辦得快、辦得好”
沙縣農村產權交易中心辦事大廳內人來人往，有人領證、有人投標、有人辦貸款，秩序井然。
“總書記對林改如數(shù)家珍，當時，他問來辦事的林農，多久可以拿到新證?！鄙晨h農村產權交易中心不動產登記（林權類）工作人員趙榮兒高興地說，“從辦理到拿證，已經從過去的5天縮短到3天。”
林權類不動產登記是林權流轉交易和辦理貸款的基礎。趙榮兒親歷并見證，隨著林改的深化，林權交易日趨活躍，登記業(yè)務需求大幅增長。
過去，林權流轉并不像現(xiàn)在這樣方便。特別是隨著沙縣小吃的發(fā)展，許多人外出經營小吃，出現(xiàn)一些林地拋荒、失管的現(xiàn)象。
沙縣區(qū)探索的“三權分置”改革破解了這一難題?！叭龣喾种谩卑呀洜I權從承包經營權中分離出來，賦予林地實際經營人權屬證明、經營權登記、經營權抵押等權益，突破此前林權管理制度制約林地轉包、租賃不能辦證的難題，率先發(fā)出全省第一本林地經營權證。
林農領證后可以在交易中心“一站式”進行林權交易，也可以辦理抵押貸款。這一本本證，對林農來說就是一棵棵“搖錢樹”。
金融活水源源不絕，規(guī)模化之路越走越寬。林業(yè)大戶、家庭林場、林業(yè)合作社等一大批新型林業(yè)經營主體如雨后春筍般冒出并不斷發(fā)展壯大，如今全區(qū)新型經營主體已經達380多家。
鳳崗街道際硋村村民魏發(fā)松便是其中之一。去年總書記考察時，魏發(fā)松正在辦理流轉116畝林子林權流轉交易的相關手續(xù)。他告訴，不到半個月，這片林子標出了68.8萬元，比掛牌價高了10萬元。后來，他用這筆錢流轉了一片約90畝的杉木林，還在合肥開了一家沙縣小吃店。
“總書記很平易近人。剛開始我介紹了縣里發(fā)的第一本林地經營權證，他看出來我很緊張，便笑了笑，我的緊張感頓時消失了?！闭f起當時的情景，趙榮兒有些不好意思。他說，作為面向萬千林農的窗口單位，要想方設法讓林農的事在這里辦得快、辦得好。
去年以來，沙縣區(qū)還著手辦了兩件事：一方面，搭建不動產登記跨部門信息共享平臺，讓“數(shù)據(jù)跑”代替了“人工跑”；另一方面，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所設立不動產登記分中心，針對林權抵押類業(yè)務，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點設置了抵押登記便民服務點，進一步方便林農。
林農貸款更省心，銀行放貸更放心。
至2021年底，我省全面推進森林保險，參保率超過90%；全省成立林權收儲機構50家，著力完善資產評估、森林保險、林權監(jiān)管、快速處置、收儲兜底“五位一體”的林業(yè)金融風險防控體系，“閩林通”系列普惠林業(yè)貸款98.2億元，受益農戶8.6萬戶。
“以問題為導向不斷深化林改”
總書記考察當天，沙縣林改辦主任林素嬌也在現(xiàn)場。
“總書記十分關心林改的進程，詳細了解‘錢從哪里來’‘樹要怎么砍’‘單家獨戶怎么辦’這三個主要問題?！睆氖铝謽I(yè)工作20多年的林素嬌說，依靠改革這一法寶，這些難題一一迎刃而解。眼下，如何不斷探索完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，是深化林改新的重大課題。
生態(tài)產品價值實現(xiàn)，主要難點在于生態(tài)產品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”。從“三權分置”到專業(yè)化聯(lián)營，再到“林票制”“碳票制”，一個個基層首創(chuàng)的林改探索，已為建立并完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制打下了良好基礎。
林票、碳票，是新生事物，也是靠山吃山的新方式。
張祖暖去年底與國有林場合作經營的112畝林子，國有林場將以股份或者份額形式量化制發(fā)林票。一旦將來有資金需要，就可以把自己手中的林票交易變現(xiàn)。林票成了張祖暖擴大家庭林場規(guī)模的“定心丸”。
林票促進了森林資源資本化、股權化、證券化，碳票則把空氣變成了錢。
碳票是以林木生長量增量為測算基礎，并依據(jù)計量辦法換算成碳減排量，以“票”的形式發(fā)給林木所有權人，從而把空氣變成可交易、可收儲、可貸款的“真金白銀”。
以問題為導向不斷深化林改，三明市已制定《實施“八項創(chuàng)新”推進林改再出發(fā)行動方案》，切實推進全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設。去年5月18日，三明市發(fā)行全國首批林業(yè)碳票。沙縣緊接著創(chuàng)新推出“碳票開發(fā)貸”“碳票質押貸”等林業(yè)金融碳匯產品。此外，三明市將“福林貸”升級為“福林·抵押貸”和“福林·林票貸”，貸款年化利率降低了三分之一，貸款期限從最長15年延長至30年。
據(jù)悉，截至目前，全省林業(yè)碳匯累計成交321萬噸，成交額4665.2萬元，成交量和成交額均居全國首位。三明“林票制”改革成為全國林業(yè)綜合改革典型案例，南平“生態(tài)銀行”入選中國改革年度十大案例……不斷深化的實踐，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”高瞻理念。
