科技特派員制度首創(chuàng)于福建省南平市。2021年3月22日，習近平總書記在南平調(diào)研時，強調(diào)要深入推進科技特派員制度，讓廣大科技特派員把論文寫在田野大地上。
近年來，南平市累計下派11批1.39萬人次科技特派員，目前在崗的1686名科技特派員覆蓋了南平全部建制村和綠色產(chǎn)業(yè)，科技對農(nóng)業(yè)增長貢獻率從1999年的33%提高到目前的60%以上。
科技特派員制度發(fā)展概況
南平市是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，70%以上人口在農(nóng)村。上世紀90年代后，原有以糧林為主的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，南平的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨重大挑戰(zhàn)。農(nóng)民收入的增長幅度持續(xù)下滑，以林業(yè)為支撐的鄉(xiāng)村財力也難以為繼，農(nóng)村各種矛盾不斷加劇。
經(jīng)過深入調(diào)研和分析，南平市發(fā)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展面臨的最突出矛盾，就是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對科技具有強烈需求與農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、農(nóng)村科技服務“缺位”之間的矛盾。一邊是農(nóng)村人才匱乏，一邊是大量的科技人員閑置在機關(guān)，大批農(nóng)業(yè)科技成果遠離農(nóng)民，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。同期，我國加入了世界貿(mào)易組織，農(nóng)村長期實行的行政管理體制也必須盡快適應市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)變。
在此背景下，南平市將破解“三農(nóng)”難題的突破口，選在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技服務上，科技特派員制度應運而生。經(jīng)22年探索實踐，在全國得以推廣，形成了蓬勃發(fā)展態(tài)勢?；仡欉@個歷程，大致可以分為三個階段。
啟動探索階段。1999年2月，首批225名科技特派員奔赴南平市215個行政村，開創(chuàng)了科技下鄉(xiāng)之路。2000年9月，習近平同志在南平調(diào)研時，對南平創(chuàng)新實施科技特派員制度給予充分肯定，要求繼續(xù)堅持、不斷深化。2002年，時任福建省省長的習近平同志，深入南平調(diào)研，指出科技特派員制度是創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的有益探索，“切切實實地將科學技術(shù)轉(zhuǎn)化成了農(nóng)民口袋里的鈔票”。同年8月，習近平同志在《求是》雜志上發(fā)表了《努力創(chuàng)新農(nóng)村工作機制》的署名文章，提煉出“高位嫁接，重心下移，夯實工作基礎(chǔ)”的農(nóng)村工作思路，為之后做好科技特派員工作提供了重要遵循。
全面推進階段。習近平同志到浙江任省委書記后，將科技特派員制度成功移植過去。浙江聚焦科技特派員工作全流程，逐步形成了以“精準謀劃、精準選派、精準服務、精準管理”為主要內(nèi)容的科技特派員工作“浙江模式”。同期，科技部在西北、西南地區(qū)試點，總結(jié)推廣了以“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作”的“南平模式”。2004年底，全國有22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的260余個縣（市、區(qū)、團場）借鑒南平經(jīng)驗，實行科技特派員制度。2012年起，科技特派員制度連續(xù)六年寫入中央一號文件。2016年5月，國務院出臺《深入推進科技特派員制度的若干意見》，一個地方的探索實踐正式上升為國家制度安排。
創(chuàng)新轉(zhuǎn)型階段。2019年10月21日，全國科技特派員制度推行20周年總結(jié)會議在北京召開，由此開啟了科技特派員制度的嶄新航程。特別是今年3月，習近平總書記到南平考察指出，要很好總結(jié)科技特派員制度經(jīng)驗，繼續(xù)加以完善、鞏固、堅持。并再次明確要深入推進科技特派員制度，讓廣大科技特派員把論文寫在田野大地上。
南平市主要做法與成效
多年來，南平市持續(xù)深化創(chuàng)新，推動廣大科技特派員發(fā)揮黨的“三農(nóng)”政策宣傳隊、農(nóng)業(yè)科技傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富帶頭人作用，為全國科技特派員制度創(chuàng)新發(fā)展作出了南平貢獻。
——構(gòu)筑了新型農(nóng)村科技服務體系。以制度創(chuàng)新推動人才資源整合，改變了以往農(nóng)村科技服務“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。
一方面拓寬選派渠道。構(gòu)建上有高校院所專家、中有科技服務團隊、下有鄉(xiāng)土人才的“寶塔型”科技人才服務體系；另一方面，突出高位嫁接。與中國工程院、中國科學院等單位建立合作關(guān)系，引進科技特派員服務團隊706個、法人科技特派員45個；還推動科技特派員在服務第一產(chǎn)業(yè)的同時，向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸拓展，從單一科技服務向綜合服務拓展，從節(jié)點服務向全鏈條服務拓展。
——加快了科技成果轉(zhuǎn)化步伐。加大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)力度，推動更多科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
一方面，突出項目對接。依托院市、校地合作渠道與各個項目成果對接平臺，科技特派員在南平市累計實施科技項目1.5萬項；另一方面，著力技術(shù)攻關(guān)。在科技特派員助力下，南平市突破了杉木育種等一批關(guān)鍵技術(shù)，累計推廣新品種、新技術(shù)1.6萬項/次，科技對農(nóng)業(yè)增長貢獻率提高到60%以上。
——推動了脫貧攻堅與農(nóng)民增收。發(fā)揮科技特派員的橋梁作用，將技術(shù)、信息、資金等關(guān)鍵要素導入農(nóng)村，全面提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。22年來，累計帶動發(fā)展家庭農(nóng)場2650戶、專業(yè)合作社3635家、龍頭企業(yè)103家，全市農(nóng)民人均純收入年均增長9.8%。
一方面，帶頭創(chuàng)業(yè)幫扶?？萍继嘏蓡T制度帶動全市3.77萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，5個省級貧困縣和346個貧困村“摘帽”；另一方面，發(fā)揮科技特派員的農(nóng)業(yè)科技傳播者作用，培育造就了一批新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；此外，科技特派員通過融合掛鉤幫扶駐村第一書記、黨群工作者等多支隊伍，形成了農(nóng)村較高素質(zhì)的人才群體互動聯(lián)動的工作格局。
——搭建了要素保障服務平臺。搭建金融、信息化、教育培訓等平臺，促進供需有效對接、科技精準導入。
一方面，打造金融支撐平臺。除每年市、縣安排的科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項計劃資金外，在國內(nèi)創(chuàng)新推出了“科特貸”等金融產(chǎn)品和專項資金；另一方面，推動標準化管理。從服務、管理、評價等方面制定規(guī)范，并獲國家標準立項；還成立了多個科技特派員協(xié)會，開展志愿服務、技術(shù)需求對接等工作。成立全國首家科技特派員學院，開展研究和交流活動。
——強化了政策引導支持力度。出臺《深化創(chuàng)新科技特派員制度十項措施》等政策，從機制上推動、從待遇上保障，不斷激發(fā)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
單列年度優(yōu)秀指標，在同等條件下優(yōu)先評聘職稱、晉升職級。完善科技特派員工作經(jīng)費使用辦法，保障個人待遇。支持他們通過技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)讓、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)等方式，與農(nóng)民、企業(yè)結(jié)成利益共同體，共擔風險、共享收益。
當下科技特派員制度發(fā)展存在的問題
科技特派員制度推行以來，有效提升了科技服務基層能力，取得了較好成效，但仍存在一些問題亟待解決。
管理體制有待完善。機構(gòu)改革后，縣級科技局撤銷合并到發(fā)改部門，科技特派員工作管理機構(gòu)普遍少編缺人，科技管理職能弱化，出現(xiàn)“小馬拉大車”現(xiàn)象。此外，相較于駐村第一書記常年在村服務，部分科技特派員還需兩頭跑，兼顧原單位工作。地方在日常管理上缺乏有效抓手，少數(shù)科技特派員存在失管、脫管現(xiàn)象。
供需匹配不夠精準。部分地方科技特派員專業(yè)存在同質(zhì)化現(xiàn)象，導致供需服務不夠精準，如南平市某縣，縣域內(nèi)技術(shù)人才的專業(yè)多集中于食用菌栽培、畜牧獸醫(yī)等領(lǐng)域，而農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)信息化等方面人才匱乏，無法滿足服務地需求。目前科技特派員主要以“單兵作戰(zhàn)”為主，服務全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“團隊作戰(zhàn)”較少，跨界協(xié)同、領(lǐng)域拓展不夠，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。
鄉(xiāng)土人才總量較少。目前科技特派員主要以高校、科研院所、事業(yè)單位專技人才為主，對“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)土人才選認力度、培訓指導不夠，難以滿足農(nóng)戶日常技術(shù)需求。如某位煙農(nóng)反映，“省市專家有時講的內(nèi)容太深奧，不好理解，還是我們本地的‘煙技員’教得實在。”
利益共享存有障礙。國家和不少地方的政策，鼓勵科技特派員與基層結(jié)成“風險共擔、利益共享”的共同體，但現(xiàn)有政策還存在局限性。企業(yè)科技特派員建立利益共同體相對容易，但對科研院所、事業(yè)單位科技特派員能否創(chuàng)辦企業(yè)、如何入股取酬等沒有細化規(guī)定，多數(shù)科技特派員心存顧慮，擔心政策的權(quán)威性和穩(wěn)定性，普遍希望從更高層面出臺政策。
優(yōu)化科技特派員制度的努力方向
——健全完善管理體系。逐步完善組織架構(gòu)，進一步健全聯(lián)席會議制度，推動縣（市、區(qū)）科技特派員服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、行政村工作室全覆蓋，并根據(jù)服務范圍充實工作人員，提升服務水平。
推動科技特派員評價改革，設(shè)立省、市、縣三級科技特派員績效監(jiān)督考核制度，建立健全量化考評體系，把推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實績、農(nóng)民滿意度等作為重要標準，把服務一線實績、成果轉(zhuǎn)化實效等作為職稱評聘、職務晉升的重要依據(jù)，充分調(diào)動科技特派員服務基層的積極性和主動性。
——鞏固創(chuàng)新選任模式。全面推廣完善科技特派員“雙向選擇”機制，通過“菜單式”“揭榜式”等服務方式，提升科技特派員服務的精準性。吸納鄉(xiāng)土技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會組織中的技術(shù)人才加入科技特派員隊伍，利用其自身優(yōu)勢，使得科技供給更加貼近農(nóng)村及農(nóng)戶發(fā)展需求。
同時，支持鼓勵各地在全國跨區(qū)域、跨界別選拔人才，推動科技人才跨區(qū)域服務，擴大科技人才的選擇面，實現(xiàn)科技服務精準對接。鼓勵各地建立行業(yè)科技服務團隊，發(fā)揮整體優(yōu)勢，彌補科技特派員個體服務能力不足帶來的缺陷。
——優(yōu)化服務保障機制。在國家和省級層面進一步完善扶持科技特派員利益共同體建設(shè)的政策，做到措施明細、操作易行。特別是針對事業(yè)單位人員的科研成果轉(zhuǎn)化，要對政策適用范圍進行清晰界定。
進一步明確高等院校、農(nóng)科所等事業(yè)單位科研人員職務科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，支持科技特派員通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、成果作價入股等方式轉(zhuǎn)化科研成果?？商剿鲗嵤┛萍继嘏蓡T“利益共同體備案制度”等，通過科學合理的監(jiān)管，完善利益共同體機制。
（作者：許云貴 作者單位：南平市委組織部）
