近日，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》（第二批），福建“福建省建立林權(quán)收儲擔保機制”“福建省順昌縣探索“森林生態(tài)銀行”運行機制”兩項典型經(jīng)驗成功入選。
福建省建立林權(quán)收儲擔保機制
福建省山多林多，森林資源豐富，全省森林的生態(tài)服務(wù)總價 值超過 1.2 萬億元，是名符其實的“綠色銀行”。但由于林木生 長周期長，抵押林木管理和貸款出險后處置難，制約了林權(quán)抵押 貸款的拓展。為此，福建省在深化集體林權(quán)制度改革過程中，大力推進林權(quán)收儲擔保機構(gòu)建設(shè)，為林權(quán)抵押貸款提供收儲擔保服務(wù)，化解金融風(fēng)險，使銀行放貸放心了，林農(nóng)貸款省心了，從而 加速森林資源資本化進程，促進了林業(yè)和林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
一、政策推進
福建省委、省政府先后出臺了一系列深化林改文件，加快推 進林權(quán)收儲機構(gòu)建設(shè)，并明確了一系列扶持政策：對林權(quán)收儲機 構(gòu)為林農(nóng)生產(chǎn)貸款提供擔保的，由省級財政按年度擔保額的 1.6% 給予風(fēng)險補償。對林權(quán)收儲擔保機構(gòu)收儲的林權(quán)，符合采伐條件 的，林業(yè)部門優(yōu)先予以辦理林木采伐許可證；不符合采伐條件的， 由不動產(chǎn)登記部門依法給予辦理不動產(chǎn)登記，強化森林資源管 理，維護林權(quán)收儲擔保機構(gòu)的權(quán)益。
二、搭建平臺
在全國率先成立了首家省級林權(quán)收儲機構(gòu)—福人林木收儲 有限公司，同時積極引導(dǎo)各重點林業(yè)市、縣（區(qū)）依托國有林場、 國有林業(yè)企業(yè)組建國有的林權(quán)收儲機構(gòu)，或是與民營企業(yè)合作組 建混合所有制的林權(quán)收儲機構(gòu)，或是支持、引導(dǎo)有實力的民營林 業(yè)企業(yè)、擔保機構(gòu)、個人依法成立民營性質(zhì)的林權(quán)收儲機構(gòu)。對非重點林區(qū)縣，引導(dǎo)他們根據(jù)實際需要，聯(lián)合組建林權(quán)收儲機構(gòu)， 或由設(shè)區(qū)市成立林權(quán)收儲機構(gòu)，承接林權(quán)收儲擔保業(yè)務(wù)。截至目 前，全省已成立林權(quán)收儲機構(gòu) 50 個，主要林區(qū)已基本覆蓋，累 計擔保貸款超過 16 億元。
三、創(chuàng)新模式
過去的收儲，主要是銀行貸款出險后，由于林木處置難而被 動收儲?，F(xiàn)在的收儲，是林權(quán)收儲機構(gòu)提前參與林權(quán)抵押貸款評 估或?qū)υu估全程進行跟蹤，有效提高評估的準確度和公信力。對 于參與評估的林權(quán)抵押貸款，林權(quán)收儲機構(gòu)提供擔保服務(wù)，簽訂 《收儲協(xié)議書》，一旦出險，由林權(quán)收儲機構(gòu)按照《收儲協(xié)議書》 約定，先行還本付息，對出險林權(quán)進行收儲，變被動兜底為主動 服務(wù)，化解金融風(fēng)險。同時，大力推進森林綜合保險，探索將抵 押林權(quán)委托第三方監(jiān)管，引導(dǎo)資產(chǎn)管理機構(gòu)參與處置出險林權(quán)， 建立資產(chǎn)評估、森林保險、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲兜底“五 位一體”的風(fēng)險防控體系，有力化解林業(yè)金融風(fēng)險。
四、完善服務(wù)
一是加強協(xié)調(diào)。全省各級林業(yè)部門幫助林權(quán)收儲擔保機構(gòu)與 金融機構(gòu)建立溝通互信機制，共同研究解決林業(yè)信貸問題，促進 林業(yè)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，滿足林農(nóng)林企的融資需求。二是 規(guī)范流程。大力完善和推廣林權(quán)收儲流程圖，明確辦事流程，簡 化服務(wù)程序，方便林農(nóng)貸款。三是健全制度。指導(dǎo)林權(quán)收儲擔保 機構(gòu)健全管理制度，規(guī)范收儲擔保行為，提高收儲擔保效率。
全省林權(quán)收儲擔保機構(gòu)發(fā)展迅速，在防控林業(yè)金融風(fēng)險，促 進林權(quán)抵押貸款增量擴面上發(fā)揮了重要作用。主要體現(xiàn)在三個方面：一是突破瓶頸，闖出林業(yè)融資新路子。林權(quán)收儲擔保機構(gòu)建 設(shè)，解除了金融機構(gòu)的顧慮，暢通了林權(quán)抵押貸款渠道，林農(nóng)林 企不用單靠砍木頭，也能通過林權(quán)抵押貸款獲得發(fā)展資金。同時， 完善的林業(yè)金融風(fēng)險防控機制，也讓金融機構(gòu)輕裝上陣，進一步 加大林業(yè)信貸投入和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，在原有林權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ) 上，又推出了“福林貸”“惠林卡”等金融新品種，分別累計放 貸 15.1 億元和 20.2 億元，滿足了林農(nóng)等林業(yè)經(jīng)營者的多樣化融 資需求。二是釋放潛力，迸發(fā)林業(yè)發(fā)展新活力。林權(quán)收儲擔保機 構(gòu)建設(shè)，促進了林權(quán)抵押貸款的拓展，吸引和推動了大量社會資 本“進山入林”，投入植樹造林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金持續(xù)增長， 增強了林業(yè)發(fā)展的活力。2020 年，全省植樹造林面積超過 104.2 萬畝，超額完成年度任務(wù)；全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達 6660 億元， 位居全國前列。三是融資創(chuàng)業(yè)，拉動林農(nóng)收入新增長。林權(quán)收儲 擔保機構(gòu)建設(shè)，讓廣大林農(nóng)及返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過林權(quán)抵押融資，用 于發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，促進了創(chuàng)業(yè)致富奔小康。據(jù) 統(tǒng)計，部分主要林區(qū)的農(nóng)戶從林業(yè)發(fā)展中獲得的收入占家庭收入 的比例超過 30%。“綠色銀行”喚醒了沉睡的山林，“綠水青山” 真正變成了“金山銀山”。
福建省順昌縣探索“森林生態(tài)銀行”運行機制
隨著集體林權(quán)制度改革的推進和“均山到戶”政策的實施， 在激發(fā)了林農(nóng)積極性的同時，也導(dǎo)致了林權(quán)的分散，森林資源難 以聚合、資源資產(chǎn)難以變現(xiàn)、社會化資本難以引進等問題凸顯。 為了有效破解生態(tài)資源的價值實現(xiàn)難題，順昌縣開展了“森林生 態(tài)銀行”試點，借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、整體化輸出”的模 式，構(gòu)建“生態(tài)銀行”這一自然資源管理、開發(fā)和運營的平臺， 對碎片化的資源進行集中收儲和整合優(yōu)化，轉(zhuǎn)換成連片優(yōu)質(zhì)的 “資產(chǎn)包”，委托專業(yè)且有實力的產(chǎn)業(yè)運營商具體管理，引入社 會資本投資，打通了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的通道，探索出一 條生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
一、建立“森林生態(tài)銀行”運行機制
按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參與、市場運作、企業(yè)主體”的原則， 由順昌縣國有林場控股、8 個基層國有林場參股，成立福建省綠 昌林業(yè)資源運營有限公司，注冊資本金 3000 萬元，作為順昌“森 林生態(tài)銀行”的市場化運營主體。公司下設(shè)數(shù)據(jù)信息管理、資產(chǎn) 評估收儲等“兩中心”和林木經(jīng)營、托管、金融服務(wù)等“三公司”， 前者提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，后者負責(zé)對資源進行收儲、托管、經(jīng) 營和提升；同時整合縣林業(yè)局資源站、國有林場伐區(qū)調(diào)查設(shè)計隊 和基層林場護林隊伍等力量，有序開展資源管護、資源評估、改 造提升、項目設(shè)計、經(jīng)營開發(fā)、林權(quán)變更等工作。
二、全面摸清森林資源底數(shù)
對全縣林地分布、森林質(zhì)量、保護等級、林地權(quán)屬等進行調(diào) 查摸底，并進行確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)主體、劃清產(chǎn)權(quán)界線，形成 全縣林地“一張網(wǎng)、一張圖、一個庫”數(shù)據(jù)庫管理。通過核心編 碼對森林資源進行全生命周期的動態(tài)監(jiān)管，實時掌握林木質(zhì)量、 數(shù)量及分布情況，實現(xiàn)林業(yè)資源數(shù)據(jù)的集中管理與服務(wù)。
三、推進森林資源流轉(zhuǎn)
鼓勵林農(nóng)在平等自愿和不改變林地所有權(quán)的前提下，將碎片 化的森林資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)集中流轉(zhuǎn)至“森林生態(tài)銀行”，通 過科學(xué)撫育、集約經(jīng)營、發(fā)展林下經(jīng)濟等措施，實施集中儲備和 規(guī)模整治，轉(zhuǎn)換成權(quán)屬清晰、集中連片的優(yōu)質(zhì)“資產(chǎn)包”。為保 障林農(nóng)利益和個性化需求，“森林生態(tài)銀行”共推出了入股、托 管、租賃、贖買四種流轉(zhuǎn)方式：有共同經(jīng)營意愿的，以一個輪伐 期的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木資產(chǎn)作價入股，林農(nóng)變股東，共享發(fā) 展收益；無力管理也不愿共同經(jīng)營的，可將林地、林木委托經(jīng)營， 按月支付管理費用（貧困戶不需支付），林木采伐后獲得相應(yīng)收 益；有閑置林地（主要是采伐跡地）的，可以通過流轉(zhuǎn)一個輪伐 期的林地經(jīng)營權(quán)獲得租金回報；希望將資產(chǎn)變現(xiàn)的，可以按照順 昌縣商品林贖買實施方案的要求，將林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)流 轉(zhuǎn)給生態(tài)銀行，林農(nóng)獲得資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益。同時，“森林生態(tài)銀行” 與南平市融橋擔保公司共同成立了順昌縣綠昌林業(yè)融資擔保公 司，為有融資需求的林業(yè)企業(yè)、集體或林農(nóng)提供林權(quán)抵押擔保服 務(wù)，擔保后的貸款利率比一般項目的利率下降近 50%，通過市場 化融資和專業(yè)化運營，解決森林資源流轉(zhuǎn)和收儲過程中的資金需求。
四、實現(xiàn)生態(tài)資本增值收益
實施國家儲備林質(zhì)量精準提升工程，采取改主伐為擇伐、改 單層林為復(fù)層異齡林、改單一針葉林為針闊混交林、改一般用材 林為特種鄉(xiāng)土珍稀用材林的“四改”措施，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，增加 林木蓄積，促進森林資源資產(chǎn)質(zhì)量和價值的提升。引進國際森林 認證，規(guī)范傳統(tǒng)林區(qū)經(jīng)營管理，為森林加工產(chǎn)品出口歐美市場提 供支持。積極發(fā)展木材經(jīng)營、竹木加工、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等 “林業(yè)+”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)杉木林、油茶、毛竹、林下中藥、花卉苗 木、森林康養(yǎng)等 6 大基地，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。采取“管 理與運營相分離”的模式，將交通條件、生態(tài)環(huán)境良好的林場、 基地作為旅游休閑區(qū)，運營權(quán)整體出租給專業(yè)化運營公司，提升 森林資源資產(chǎn)的復(fù)合效益。開發(fā)林業(yè)碳匯產(chǎn)品，探索“社會化生 態(tài)補償”模式，通過市場化銷售單株林木、竹林碳匯等方式實現(xiàn) 生態(tài)產(chǎn)品價值。
順昌縣開展“森林生態(tài)銀行”試點，取得了明顯成效。一是 搭建了資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化的平臺?！吧稚鷳B(tài)銀行”通過建 立自然資源運營管理平臺，對零散的生態(tài)資源進行整合和提升， 并引入社會資本和專業(yè)運營商，從而將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)和資本， 使生態(tài)產(chǎn)品有了價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)和渠道。順昌“森林生態(tài)銀行” 已導(dǎo)入林地面積 6.56 萬畝，其中贖買商品林 5.3 萬畝、合作租賃 1.26 萬畝、托管經(jīng)營 60 畝；辦理林權(quán)擔保業(yè)務(wù) 257 筆，發(fā)放林 權(quán)抵押貸款 2.13 億元。二是提高了資源價值和生態(tài)產(chǎn)品的供給 能力。通過科學(xué)管護和規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營，森林資源質(zhì)量、資 產(chǎn)價值和森林生態(tài)系統(tǒng)承載能力不斷提高，林木蓄積量比碎片化、粗放經(jīng)營平均增加 20%-30%，特別是杉木林主伐時的畝均蓄 積量達到了 16-19 立方米，是全國平均水平的 3 倍；森林生態(tài) 系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源、凈化空氣等生態(tài)服務(wù)功能不斷提升。通過“森 林生態(tài)銀行”的集約經(jīng)營，部分林區(qū)每畝林地的產(chǎn)值增加 2000 元以上，單產(chǎn)價值是普通山林的 4 倍以上。三是打通了生態(tài)產(chǎn)品 價值實現(xiàn)的渠道。通過對接市場、資本和產(chǎn)業(yè)，先后啟動了華潤 醫(yī)藥綜合體、板式家具進出口產(chǎn)業(yè)園、西坑旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項目， 推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；積極對接國際需求，將 27.2 萬畝林地、1.5 萬 畝毛竹納入 FSC 國際森林認證范圍，為規(guī)模加工企業(yè)產(chǎn)品出口歐 美市場提供支持；成功交易了福建省第一筆林業(yè)碳匯項目，首期 15.55 萬噸碳匯量成交金額 288.3 萬元，自主策劃和實施了福建 省第一個竹林碳匯項目，創(chuàng)新多主體、市場化的生態(tài)產(chǎn)品價值實 現(xiàn)機制，實現(xiàn)了森林生態(tài)“顏值”、林業(yè)發(fā)展“素質(zhì)”、林農(nóng)生活 “品質(zhì)”共同提升。
