綠水青山就是金山銀山。新一輪三明林改瞄準(zhǔn)拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，先行先試，勇于突破，繼續(xù)在深化林改上走前頭、作示范。
2020年12月，國家林草局確定三明市為全國首個(gè)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市，并于今年7月，批準(zhǔn)同意《三明全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市實(shí)施方案》。試點(diǎn)工作將積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效途徑，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富有機(jī)統(tǒng)一。
以此為契機(jī)，三明市如何乘勢升級(jí)，在更高層次、更高質(zhì)量上推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展？
三明市委、市政府高度重視深化林改工作，今年以來提出了系統(tǒng)集成林業(yè)改革發(fā)展思路舉措，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的若干措施》，形成“1+N+X”工作機(jī)制，制定《三明市實(shí)施八項(xiàng)創(chuàng)新行動(dòng)推進(jìn)林改再出發(fā)的行動(dòng)方案》等5個(gè)保障試點(diǎn)市順利推進(jìn)的文件，有力推動(dòng)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市建設(shè)，打造林改“三明樣板”。
站在新的歷史起點(diǎn)上，我市牢記重要囑托，推進(jìn)林改再出發(fā)，不斷激活綠色發(fā)展新動(dòng)能。
林業(yè)金融再創(chuàng)新
一直以來，成林時(shí)間較長，金融融資時(shí)間較短，一長一短的金融錯(cuò)配，困擾著林業(yè)借助金融加快發(fā)展。如何破題？
三明市首創(chuàng)的林業(yè)碳票和林票，將森林資源盤活為資金、資本，成為了新一輪林業(yè)金融改革的有力舉措。
10月14日，沙縣區(qū)成立了全省首個(gè)林業(yè)碳中和基金。今后，基金將在資助林業(yè)碳匯項(xiàng)目、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值開發(fā)與市場交易及林業(yè)碳金融服務(wù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮作用。
“基金不僅增加了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新路徑，還拓寬了林場與林農(nóng)的融資途徑，進(jìn)一步打通‘兩山’轉(zhuǎn)換通道，為森林質(zhì)量提升開辟了新的投融資渠道?！鄙晨h區(qū)林業(yè)局局長王瑛華說。
這是三明市進(jìn)一步創(chuàng)新林業(yè)碳票制度，發(fā)展林業(yè)碳匯的最新力作。
今年5月，三明市頒發(fā)全國首批5張?zhí)计保傆?jì)碳減排量29715噸。碳票推出當(dāng)天，福建通海鎳業(yè)科技有限公司便以4萬元的價(jià)格購買了其中1張?zhí)计?，買下了2723噸碳減排量。空氣變成了可交易、可收儲(chǔ)、可貸款的“真金白銀”，這在全國屬首創(chuàng)。
為創(chuàng)新碳票產(chǎn)品和完善碳票管理規(guī)范，三明市又在全國率先制定出臺(tái)《三明林業(yè)碳票（SMCER）碳減排量計(jì)量方法》和《三明林業(yè)碳票管理辦法（試行）》，圍繞服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，進(jìn)一步加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
“林業(yè)碳票的探索，破解了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)的‘四難’問題?！?span style="color: rgb(34, 34, 34); font-family: "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei", "WenQuanYi Micro Hei", "Helvetica Neue", Arial, sans-serif; font-size: 18px; text-align: justify; text-indent: 36px; background-color: rgb(255, 255, 255);">三明市林業(yè)局局長陳平介紹，碳票就是林地林木碳減排量收益權(quán)的憑證。
三明市森林面積共2712萬畝，森林覆蓋率78.73%。這片“綠色銀行”生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，除了碳票外，還有林票一同探索將廣袤的森林資源盤活。
2019年，三明市推出林票制改革，讓過去難以流通的林權(quán)實(shí)現(xiàn)證券化，破解了林權(quán)碎片化、鄉(xiāng)村林場“缺資金、缺技術(shù)、缺管理”等問題。這在全國也屬先例。
今年以來，三明市成立深化林票制度改革專題工作小組，開展建立林票法律隔離制度、標(biāo)準(zhǔn)化制發(fā)林票、林票市場化交易等改革工作，著力在擴(kuò)大規(guī)模上下功夫，并修訂完善《三明市林票管理辦法》，有效解決了林業(yè)難融資、林權(quán)難流轉(zhuǎn)等問題。目前，全市已在189個(gè)村開展試點(diǎn)，制發(fā)林票惠及村民6.06萬人，人均獲得現(xiàn)值737元的林票，試點(diǎn)村每年村財(cái)可增收5萬元以上。
全國首筆林業(yè)碳票質(zhì)押貸款、全國首筆林票質(zhì)押貸款、全省首筆林票質(zhì)押擔(dān)?！?span style="color: rgb(34, 34, 34); font-family: "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei", "WenQuanYi Micro Hei", "Helvetica Neue", Arial, sans-serif; font-size: 18px; text-align: justify; text-indent: 36px; background-color: rgb(255, 255, 255);">三明市積極探索林票、碳票和碳金融等多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓更多青山變成金山。
林權(quán)改革再探索
如果說，碳票和林票是收益權(quán)的“定心丸”，那么林權(quán)證則是承包權(quán)的“定心丸”。
7月14日，自然資源部、國家林業(yè)和草原局召開清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點(diǎn)工作部署視頻會(huì)，三明市作為唯一一個(gè)交流發(fā)言單位，在會(huì)上作了規(guī)范林權(quán)登記經(jīng)驗(yàn)介紹。自然資源部充分肯定了我市的經(jīng)驗(yàn)做法，并要求各地學(xué)習(xí)借鑒。
從林票到碳票，三明的林改又有了新氣象——林權(quán)登記管理機(jī)制創(chuàng)新。
縱觀三明林改史，從上世紀(jì)80年代拉開全國林改大幕，到逐步實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，再到新時(shí)代在全國率先試行林票、碳票制度，三明的林改始終圍繞著“明晰產(chǎn)權(quán)”這一核心展開。
雖然在上一輪林改中，三明市積極探索林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，突破了林權(quán)管理制度中制約林地轉(zhuǎn)包、租賃不能辦證的難點(diǎn)，但是產(chǎn)權(quán)問題，仍是深化林改的核心和難點(diǎn)。
“過去林田分散登記，導(dǎo)致存在一些圖數(shù)不一致、‘一地多證’等權(quán)屬交叉重疊問題?！?span style="color: rgb(34, 34, 34); font-family: "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei", "WenQuanYi Micro Hei", "Helvetica Neue", Arial, sans-serif; font-size: 18px; text-align: justify; text-indent: 36px; background-color: rgb(255, 255, 255);">三明市自然資源局局長林建星說，隨著林權(quán)市場流轉(zhuǎn)日趨活躍以及林票、碳票改革的試行，登記業(yè)務(wù)需求大幅增長，林權(quán)登記面臨的新情況和老問題交織在一起，迫切需要破題。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2019年，自然資源部在我市部署開展林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。三明市先行先試，積極穩(wěn)妥解決林權(quán)登記歷史遺留問題，持續(xù)規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記，著力探索建立“數(shù)據(jù)整合、權(quán)籍調(diào)查、系統(tǒng)優(yōu)化”三位一體的林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作新機(jī)制，為新時(shí)代林改注入了新動(dòng)能。
同時(shí)，為著力解決林權(quán)管理與不動(dòng)產(chǎn)登記銜接問題，三明市出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化林權(quán)辦證的若干措施》《關(guān)于解決林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，并建立林權(quán)爭議調(diào)處工作機(jī)制，成立了林權(quán)糾紛聯(lián)合調(diào)處工作小組和林權(quán)權(quán)籍勘驗(yàn)調(diào)查小組，在全國率先實(shí)行林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記全免費(fèi)服務(wù)。
“林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化建設(shè)為深化林改奠定了良好基礎(chǔ)，不僅真正放活林地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，而且有利于制發(fā)林票和林業(yè)碳票，明確質(zhì)押、交易、兌現(xiàn)等權(quán)能，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化?！?span style="color: rgb(34, 34, 34); font-family: "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei", "WenQuanYi Micro Hei", "Helvetica Neue", Arial, sans-serif; font-size: 18px; text-align: justify; text-indent: 36px; background-color: rgb(255, 255, 255);">三明市林業(yè)局林改科科長謝錦斌深有體會(huì)。
產(chǎn)權(quán)明，則市場活。近4年來，全市辦理林權(quán)抵押登記1.6萬宗，抵押金額77.3億元，林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，而沙縣區(qū)可實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日辦結(jié)。
經(jīng)營機(jī)制再前行
國有林場是生態(tài)安全屏障和森林資源培育的主陣地，在林業(yè)經(jīng)營改革的路上，國有林場是“主力軍”。
今年8月，三明市制定《三明市省屬國有林場差異化績效管理激勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案（試行）》，實(shí)行差異化績效薪酬制度，進(jìn)一步激發(fā)國有林場發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
創(chuàng)新來自實(shí)踐。2017年9月，三明市完成了省屬國有林場改革，全市13家省屬國有林場全部納入公益一類事業(yè)單位范疇，保持“省屬市管縣監(jiān)督”的管理體制和省財(cái)政核補(bǔ)的供養(yǎng)體系，但其績效管理和考評(píng)制度不夠健全完善，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。
對(duì)此，三明市以建設(shè)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市為契機(jī)，積極推動(dòng)省屬國有林場創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，試行新增經(jīng)營項(xiàng)目與績效工資總額掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，建立差異化績效薪酬制度，提振干部職工精氣神。
加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營管理，穩(wěn)定充實(shí)基層林業(yè)隊(duì)伍十分必要，而三明市全面推行的林長制工作便是一個(gè)積極探索。
3月12日，三明市繼在全省設(shè)區(qū)市率先出臺(tái)市級(jí)《全面推行林長制實(shí)施方案》之后，又率先成立三明市林長辦公室，標(biāo)志著三明市林長制工作正式按下了啟動(dòng)鍵。
針對(duì)基層林業(yè)隊(duì)伍力量薄弱、治理水平不高等問題，三明市建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長制度，設(shè)立林長4985名。同時(shí)，健全司法護(hù)航工作機(jī)制，積極探索實(shí)施“林長+法院院長”“林長+檢察長”“林長+警長”等創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)基層林業(yè)站“一站式”服務(wù)，打通服務(wù)林農(nóng)的“最后一公里”。
經(jīng)營管理好山林，既讓青山常綠，也讓林農(nóng)得利。三明市不斷推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，堅(jiān)持做特一產(chǎn)，做大二產(chǎn)，做優(yōu)三產(chǎn)，全市綠色經(jīng)濟(jì)方興未艾。2020年，全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1213億元，全市農(nóng)民人均涉林純收入5945元，占農(nóng)民人均可支配收入的30.6%。
