三明市沙縣區(qū)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村金融制度改革，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)民明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，著力解決農(nóng)村資產(chǎn)認定難、交易服務難、產(chǎn)權(quán)融資難的問題，有力促進農(nóng)村資源資產(chǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展資本，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
資源變資金
秋糧豐收在即，沙縣區(qū)鳳崗街道的米業(yè)大戶徐國文正等著秋糧收割，購買新的稻谷進行加工，一筆50萬元的貸款讓他底氣十足?！拔覀兺ㄟ^貸款，用現(xiàn)金或預付款直接撥付給農(nóng)戶，讓種糧的農(nóng)民吃上‘定心丸’?！?/p>
這筆貸款來自沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心提供的服務。徐國文用大米加工設備在該中心辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)鑒證書后，抵押貸款50萬元。他說，這已經(jīng)是他第三年在交易中心進行續(xù)貸了。
徐國文經(jīng)營著擁有20年歷史的家族米業(yè)公司，這幾年他不斷擴大業(yè)務規(guī)模?！耙郧?，農(nóng)業(yè)設施設備不能作為抵押物，沒有抵押物也就不能貸到款。如今有了貸款支持，除了購買原料、雇傭農(nóng)戶外，資金有剩余，還可購買服務和技術(shù)咨詢，維護并升級設備。資源盤活了，資金寬裕了，我們更敢放開手腳去做了。”
徐國文的底氣得益于沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的成立。長期以來，由于缺少規(guī)范的產(chǎn)權(quán)認定辦法和交易服務平臺，農(nóng)村資源資產(chǎn)難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展資本，資產(chǎn)認定難、交易服務難、產(chǎn)權(quán)融資難的問題困擾著農(nóng)業(yè)發(fā)展。
為破解這些難題，2015年7月，沙縣成立三明市首家以公益性服務為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，吸引農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門入駐。交易中心創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)登記辦法，由產(chǎn)權(quán)交易中心為不具備產(chǎn)權(quán)登記條件的流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設施設備辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)鑒證書，使之具有權(quán)屬證明，具備抵押擔保的功能。
為降低風險，當時沙縣還向省里申請了1300萬元農(nóng)業(yè)支持保護基金，由入駐中心的沙縣源豐農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托有限公司管理，采取“政府+銀行”增信模式，為產(chǎn)權(quán)鑒證的經(jīng)營主體提供擔保，消除了貸款銀行的后顧之憂。
不僅如此，沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的成立，還為農(nóng)村“沉睡”的土地和房屋資源交易提供了便利。交易中心可收集發(fā)布農(nóng)戶閑置資源信息、企業(yè)需求信息，打通了供求雙方的信息渠道。
“串聯(lián)”變“并聯(lián)”
2002年以來，沙縣開始探索集體林權(quán)制度改革，把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制從山下轉(zhuǎn)到山上，讓林權(quán)逐步明晰到戶，實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。“分山到戶、均林到人”讓林業(yè)生產(chǎn)力得到解放，但也帶來新的問題，如林農(nóng)普遍缺乏專業(yè)管理能力、資金投入不足等。
針對痛點，一場林地“三權(quán)分置”改革由此展開——林地所有權(quán)還屬于村集體，把原先的“承包經(jīng)營權(quán)”進行分離，承包權(quán)還屬于農(nóng)民，分離出來的經(jīng)營權(quán)入市流轉(zhuǎn)。由此，家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)公司等一大批新型林業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍般涌現(xiàn)。
這么多林業(yè)經(jīng)營主體該如何辦理林權(quán)業(yè)務？沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心不僅有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)鑒證服務，還提供林權(quán)類不動產(chǎn)初始、轉(zhuǎn)移、變更、抵押、注銷登記等服務，有效保障林地經(jīng)營者的合法權(quán)益。
沙縣積極推動集體林權(quán)制度改革不斷深化。
今年3月，沙縣區(qū)鳳崗街道際硋村村民魏發(fā)松來到沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的相關手續(xù)。他準備流轉(zhuǎn)116畝林子，工作人員為他評估后，以57.9萬元在中心掛牌。
“沒想到還沒半個月時間，林子就流轉(zhuǎn)出去了，在招標會上標了68.8萬元，比掛牌價高了10多萬元?！蔽喊l(fā)松笑著說，“我用這筆錢流轉(zhuǎn)了一片約90畝的杉木林，還在合肥開了一家小吃店，每月收入穩(wěn)穩(wěn)的?！?/p>
“隨著林改不斷深入，中心逐步吸引收儲、設計、評估、保險、銀行等要素機構(gòu)入駐，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，特別是為林權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供配套服務，將申請、登記、發(fā)證、評估、參保、授信等環(huán)節(jié)由‘串聯(lián)’變‘并聯(lián)’，實現(xiàn)一站式交易服務?！鄙晨h區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心森林流轉(zhuǎn)交易中心主任何紹斌說，如此一來，不僅縮短時限、提高效率，還能促進交易公開化、透明化。
魏發(fā)松說，撫育間伐后，他還打算在交易中心將這片林子拿去貸款，大約能貸30萬元。他計劃用這筆錢投資林場，讓林地源源不斷釋放生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。“以前一般是國有和集體林場來辦理業(yè)務，如今林農(nóng)個體也不斷增多，我們的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務獲得越來越多農(nóng)民的認可?！焙谓B斌說，中心如今已實現(xiàn)免收費服務，盡量減少農(nóng)民的交易成本。
截至目前，中心已累計完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易1766宗4.87億元；受理林權(quán)類不動產(chǎn)登記2960宗，面積6.3萬畝；組織林權(quán)招標會471場，中標金額3.67億元；完成森林資源資產(chǎn)評估818宗，面積17.0萬畝，價值5.2億元；完成森林資源收儲面積1.9萬畝。
破解融資難
無論是種植糧食，還是經(jīng)營林地，融資難曾是農(nóng)村的普遍難題。產(chǎn)權(quán)鑒證書解決了部分農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不能抵押貸款的難題，但風險難管控成為新的阻礙。
2016年，沙縣出臺了林權(quán)收儲抵押貸款實施方案，以“一評二押三兜底”的模式，建立起從評估到抵押物，到風險防范的機制，消除了銀行的后顧之憂，成為破解融資難的核心?！耙辉u”是評林木價值和林農(nóng)信用等級，從源頭上把控風險；“二押”是林權(quán)抵押和村級融資擔?；?，為林農(nóng)貸款增信提額；“三兜底”就是先由基金、保險兜底，最后由國有收儲公司收儲兜底。由此，面向“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品層出不窮。
同年，沙縣富口鎮(zhèn)白溪口村村民鄧長明想開辦休閑農(nóng)莊，他看中了白溪口村蘭石自然村的一片山林，并將它承包了下來。然而，只有林子，沒有資金，如何建設農(nóng)莊？“福林貸”的出現(xiàn)解了鄧長明的燃眉之急。
“福林貸”是當?shù)亓謽I(yè)部門和農(nóng)商銀行創(chuàng)新推出的普惠金融產(chǎn)品，主要為解決“分林到人”后，“碎片化”林權(quán)抵押難、貸款難的問題?！案Ａ仲J”模式并不復雜，由村委牽頭設立村級林業(yè)擔?；穑J款林農(nóng)按一定比例交繳保證金，由林業(yè)合作社為林農(nóng)提供貸款擔保，林農(nóng)以其同等價值的林業(yè)資產(chǎn)作為反擔保申請貸款。
有了“福林貸”，鄧長明拿著林業(yè)合作社的貸款擔保，來到沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，“一站式”辦理林木價值評估，并由森林資源收儲公司收儲“兜底”，順利向銀行申請到林權(quán)抵押貸款20萬元。鄧長明說，通過審核評定后，辦理完手續(xù)，當天就能放款，一次授信，年限3年，隨借隨還。
夏茂鎮(zhèn)青錢柳家庭林場主洪集體通過林票貸款，發(fā)展鐵皮石斛林下經(jīng)濟項目，今年在林場新種植了30畝鐵皮石斛，預計于10月進行采摘，全部采收后能實現(xiàn)20萬元至30萬元的收入。福建日報 徐文錦 鮑林琳 攝
如今，鄧長明的休閑農(nóng)莊初具規(guī)模，吸引不少游客前去游玩。
據(jù)介紹，今年以來林權(quán)類貸款新增7560萬元，累計發(fā)放11.18億元?！拔覀冋跀y手銀行創(chuàng)新林業(yè)金融服務，開發(fā)更多金融支林產(chǎn)品，延長貸款期、降低貸款利率，進一步擴大林權(quán)貸款規(guī)模?！焙谓B斌說。
何紹斌表示，隨著林改不斷深入，林權(quán)類服務也要與時俱進，今后中心將繼續(xù)在林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林票交易、林業(yè)碳票交易等生態(tài)價值實現(xiàn)的交易產(chǎn)品上進行有益探索，讓農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)交易更加便捷高效。
見聞1：深化林改 點綠成金
初秋的沙縣，青山連綿，林海茫茫。走進富口鎮(zhèn)白溪口村，滿目蒼翠，在這片綠色山林背后，一種嶄新的價值正在醞釀。
“這片集體林即將被列入全區(qū)的林業(yè)碳匯開發(fā)項目。以前靠砍樹賺錢，現(xiàn)在保護好樹木，靠賣空氣也能變成真金白銀?！卑紫诖妩h支部書記楊孫忠說。
眼下，沙縣區(qū)以村集體所有林權(quán)為單位，將鳳崗街道、富口鎮(zhèn)、大洛鎮(zhèn)、鄭湖鄉(xiāng)四地的15萬畝林地作為試點，由沙縣區(qū)林業(yè)部門成立的兩山生態(tài)資源運營管理有限公司打包運作，進行綜合林業(yè)碳匯項目開發(fā)。
“按照五年為一個周期計算，每畝林地可以產(chǎn)生1.5噸碳匯，這15萬畝山林就能產(chǎn)生22.5萬噸。如果以7月份的上海交易所1噸碳匯52元的價格計算，這一塊就產(chǎn)生了1100多萬元的價值?！鄙晨h區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心森林流轉(zhuǎn)交易中心主任、兩山生態(tài)資源運營管理有限公司總經(jīng)理何紹斌介紹說，隨著不少城市宣布了碳達峰、碳中和的計劃和路線圖，碳減排目標正在變?yōu)榫唧w行動，碳匯市場前景廣闊。
在林業(yè)碳匯項目之外，根據(jù)開發(fā)主體范圍和計量范圍的不同，碳票成為林業(yè)碳匯項目的有益補充。
5月18日，三明林業(yè)碳票首發(fā)儀式舉行，簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓的首批林業(yè)碳票共有5張，其中在夏茂鎮(zhèn)俞邦村發(fā)放1單三明林業(yè)碳票，碳減排量1693噸。俞邦村黨支部書記俞和法代表全村309戶村民領到了首批林業(yè)碳票。
和碳票形成互補的還有林票，它是對山林未來收益的提前兌現(xiàn)。夏茂鎮(zhèn)的家庭林場主洪集體承包了2000多畝林地，種植油茶，發(fā)展林下經(jīng)濟。去年，他領到了4張林票，并以此質(zhì)押獲得20萬元貸款。“有了林票，我經(jīng)營林業(yè)的信心更足了。”洪集體說。
截至目前，沙縣區(qū)已累計發(fā)行林票6295萬元，覆蓋全區(qū)36個村，發(fā)行村平均年可增加村集體收入超7萬元。
林業(yè)碳匯、林票、碳票，是沙縣區(qū)以及三明對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的探索，也是對集體林權(quán)制度改革的深化。未來，沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心將繼續(xù)為盤活林業(yè)資源提供服務保障，拓寬森林生態(tài)價值的實現(xiàn)渠道，讓森林添綠，林農(nóng)增收。
見聞2：流轉(zhuǎn)不斷 信心滿滿
秋日的沙縣區(qū)富口鎮(zhèn)姜后村，滿目青翠，郁郁蔥蔥。林農(nóng)張祖暖正在林子間查看林木長勢。
49歲的張祖暖是沙縣區(qū)高橋鎮(zhèn)新坡村村民，2004年至今，他已經(jīng)干了17年的林地經(jīng)營。這么多年，他鐵了心把林業(yè)當產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。眼前這片杉松混合林，是他在2004年流轉(zhuǎn)過來的，現(xiàn)在已經(jīng)到了主伐期。
“這片林子共有200多畝，樹齡大概26年，一畝蓄積量大約是20立方米?！睆堊媾呎f邊測量樹木的胸徑。
張祖暖的這股干勁，來源于對林業(yè)發(fā)展的信心。今年3月23日，張祖暖前往沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理不動產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記，沒過幾天就拿到了林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證。前不久，他利用辦理好的不動產(chǎn)權(quán)證，對沙縣區(qū)富口鎮(zhèn)姜后村200多畝杉木進行了采伐報批，計劃在今冬明春對這片林木進行采伐，讓這片林子變現(xiàn)。
此外，張祖暖還有新的打算。5月初，他在高橋鎮(zhèn)黃溪坑村又流轉(zhuǎn)了一片110余畝林地，打算今年底重新造一片以杉木為主的林子。目前，他正和福建省沙縣官莊國有林場談合作，請專家?guī)椭嵘帜拘罘e量。
“個人管護最大的困擾就是效益低，1畝林地平均蓄積量大約是7立方米，依托國有林場的人才、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，每畝平均蓄積量可以實現(xiàn)翻番甚至更多。”張祖暖笑著說。
流轉(zhuǎn)一塊地重新造林，這是一項長期的投資，但老張并不擔心，他說，現(xiàn)在林業(yè)惠農(nóng)政策好，憑借著手上1000畝林場，每年收入能達8萬至12萬元。
“林改一步步夯實，讓我們覺得很有奔頭。我要好好經(jīng)營自己的林場，相信一定會越做越興旺?！睆堊媾f。
手記：讓農(nóng)民更多受益
曾經(jīng)，農(nóng)業(yè)設施設備不能作為抵押物，沒有抵押物也就不能貸到款；林子也不能作為抵押物，不到砍伐期就無法變現(xiàn)。如今，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以及相關配套服務不斷為農(nóng)民明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，逐步讓這些“不可能”成為“可能”。
從農(nóng)民的角度來看，產(chǎn)權(quán)交易的變化盤活了農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進了農(nóng)村資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資金，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。例如，通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和抵押，或者農(nóng)業(yè)設施設備的抵押融資，就能解決農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程當中難以購買新機具、建立新設施的問題，從而推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，給農(nóng)民帶來更多發(fā)展機會。
推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革更需要完善服務保障。以沙縣為例，今年2月，沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心專門設立林改窗口，為林農(nóng)提供多種林權(quán)交易服務。一站式服務讓林農(nóng)們省去了以往來回跑的煩惱，手續(xù)簡便、時限縮短也有利于激發(fā)更多林農(nóng)投身林業(yè)、助推林改的積極性。
如今，沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務進一步向鄉(xiāng)、村兩級延伸，已初步構(gòu)建了“區(qū)鄉(xiāng)村”三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，打通了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務“最后一公里”。相信農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易之路會越走越寬，為農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村發(fā)展帶來更大活力。
