林文斌 攝
5年來，三明林改圍繞探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點在森林資源管理、林地規(guī)模經(jīng)營、林業(yè)金融創(chuàng)新、林票碳票制度改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國有林場激勵機制等方面探索新模式、闖出新路子，形成一批可推廣、可復(fù)制的林業(yè)改革發(fā)展成果，發(fā)揮了探路子、出經(jīng)驗、見成效、做示范的作用，實現(xiàn)了生態(tài)美與百姓富的有機統(tǒng)一。
林改殷實了林農(nóng)“錢袋子”
5月18日，將樂縣?？诖妩h支部書記張林順代表全村領(lǐng)取了一張編號為“0000001”的林業(yè)“碳票”，這是全國首張林業(yè)“碳票”。
這張“碳票”上清楚標記著：?？诖?197畝林地，在過去5年期間，林木自然生產(chǎn)里所吸收的二氧化碳為12723噸。
市林業(yè)局造林科彭小勇說，“碳票”就是林地林木的碳減排量收益權(quán)的憑證，相當于這片林子的固碳氧功能可以作為資產(chǎn)，進行交易的“身份證”，好處多多。
目前，全市實施林業(yè)碳匯項目（CCER、FFCER）12個，面積118萬畝，其中成功交易4個項目，交易金額1912萬元。
在三明，和“碳票”形成互補的還有“林票”制改革。這是三明在2019年推出的一項林改創(chuàng)新舉措。這在全國尚屬先例。
三明現(xiàn)有森林面積2850萬畝，被譽為中國最綠省份的最綠城市。我市結(jié)合實際，出臺了林票管理辦法，并選擇在沙縣高砂鎮(zhèn)沖厚村和漁珠村、夏茂鎮(zhèn)梨樹村、高橋鎮(zhèn)上里村、富口鎮(zhèn)白溪口村，以及將樂縣高唐鎮(zhèn)常口村，進行先行試點。
“有了永安國有林場的專業(yè)技術(shù)，幫我們經(jīng)營好林子，我們又能憑借林票，獲得收益，太好了。”永安市燕東街道新橋村村民李忠麟日前接過“場村合作”林票，喜悅之情溢于言表。
“林木價值肯定是逐年遞增，就像原始股一樣，如果有人愿意出售，我還想多收購一些。”沙縣夏茂鎮(zhèn)梨樹村村民樂培桂從事林業(yè)經(jīng)營10多年，手中的林票讓他看到了商機。
市林業(yè)局林改科科長謝錦斌告訴，三明很多地方實行經(jīng)營主體和國有林場、大型企業(yè)合作，將集體林以多種合作方式，委托專業(yè)團隊開展森林經(jīng)營，森林蓄積量得到大幅增長，有的甚至翻倍。
林票制改革創(chuàng)新，賦能綠色發(fā)展?，F(xiàn)在，全市已經(jīng)制發(fā)“林票”面積11.34萬畝、金額1.12億元，惠及5.99萬人，人均獲得現(xiàn)值“林票”高達744元，163個試點村每年村集體可增收5萬元以上。這一張張林票，讓過去難以流通的林權(quán)實現(xiàn)證券化?？梢哉f，林農(nóng)手中的林權(quán)證是承包權(quán)的“定心丸”，“林票”則是收益權(quán)的“定心丸”。
如今，三明的莽莽群山之上，廣大林農(nóng)把森林覆蓋率又提高接近至80%。2020年，全市農(nóng)民人均涉林純收入5945元，占農(nóng)民人均可支配收入的30.6%。全市林下經(jīng)濟總面積達404.89萬畝，農(nóng)民每賺4元錢，就有1元錢來自于林業(yè)。
林改讓生態(tài)有了“保護神”
一項改革，讓沙縣高橋鎮(zhèn)上里村邁上通往振興的新征程。
“重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革幫我們解決了發(fā)展需要資金的問題。”上里村地處高橋鎮(zhèn)曹地水庫水源保護區(qū)的上游，出于保護水源地周邊生態(tài)環(huán)境的需要，前幾年，村集體1000多畝林子被實行了限伐。
特別讓村集體頭疼的是：保護區(qū)內(nèi)部分林子已經(jīng)成熟，村集體當時正指望它砍伐變現(xiàn)，所得資金用于還清欠款、發(fā)展生產(chǎn)。
生態(tài)要保護，村集體的利益也要保證。為破解這一難題，三明市在全省率先探索重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革。
對于像上里村這樣地處水源地的商品林，可以采取直接贖買。通過贖買，上里村收入400多萬元，不僅償還了村財欠債，而且將盈余部分用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村。
近些年來，在贖買基礎(chǔ)上，三明市結(jié)合各地實際情況，把重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革進一步深化，探索出改造提升、置換調(diào)整等改革方式，促使三明市生態(tài)林有了“保護神”。
據(jù)悉，三明市計劃投資總額1.6億元，完成重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買6.9萬畝。截至目前，已經(jīng)支出資金1.26億元。這一探索解決了長期以來困擾各地森林生態(tài)保護和發(fā)展的矛盾，目前已經(jīng)在全省多個縣市開展更大范圍的推廣，已成為國家生態(tài)文明試驗區(qū)福建探索的可復(fù)制經(jīng)驗。
全市森林蓄積量1.86億立方米，居全省第二；林分畝均蓄積量8.6立方米，位居全省首位；森林負氧離子平均濃度達到1500個/立方厘米，是全國平均水平的3.4倍；泰寧、將樂、明溪、建寧、寧化榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號，三明市正創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。“中國綠都·最氧三明”品牌影響力不斷擴大。
據(jù)北京林業(yè)大學(xué)評估，三明市森林資源資產(chǎn)價值2823億元，森林生態(tài)系統(tǒng)每年為社會提供服務(wù)價值2642億元。
林改讓鄉(xiāng)村發(fā)展步入“快車道”
“我們村有178戶，原來只有不足10%的農(nóng)戶獲得銀行貸款，2016年10月試點‘福林貸’后，授信覆蓋率提高到56%，貸款總額800余萬元?！编囏购Ｊ侨獏^(qū)洋溪鎮(zhèn)飽飯坑村村主任，“福林貸”的受益者之一。
2016年，他利用10萬元貸款，用于拓寬自家毛竹山的運輸便道。他說，便道修好后，汽車可直達山下，經(jīng)營成本降下來，竹山收入往上漲。
產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，靠山吃山是基礎(chǔ)。作為全國重點林區(qū)，山是廣大林農(nóng)的重要生產(chǎn)資料。如何解放林業(yè)生產(chǎn)力是三明長期面臨的重大課題，改革因此從未止步。
山更活、林更綠、人更歡。在試點的基礎(chǔ)上，“福林貸”逐步在全市推廣，并在全國率先推出15年至30年期的“林權(quán)按揭貸款”和具有第三方支付功能的“林權(quán)支貸寶”產(chǎn)品，解決了林業(yè)貸款“短貸長用”問題。
飽飯坑村是“福林貸”第一個試點村。村里用16個字總結(jié)：自主評估、手續(xù)簡單、利率優(yōu)惠、隨借隨還。不僅填補了碎小林權(quán)無法貸款的空白，而且樹種涵蓋人工用材林、毛竹林、果樹林、油茶林、茶樹等所有樹種，實現(xiàn)了林業(yè)金融服務(wù)在不同林權(quán)面積、不同樹種的全覆蓋。鄧毓海說：“合作社確認一下，跑一趟銀行，一兩個小時就能拿到錢，還有貼息?！?/p>
而這僅是三明市深化集體林權(quán)制度改革的創(chuàng)舉之一。三明林改是全國林改的一面旗幟，經(jīng)多年探索實踐，創(chuàng)造了一系列經(jīng)驗和做法，為鄉(xiāng)村持續(xù)良性發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)。
創(chuàng)新三產(chǎn)融合發(fā)展機制，做特“一產(chǎn)”，做大“二產(chǎn)”，做優(yōu)“三產(chǎn)”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進林業(yè)發(fā)展壯大，推動林業(yè)改革與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)有機融合，使鄉(xiāng)村發(fā)展步入“快車道”。
2020年全市實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1213億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值150億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值986億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值77億元。全市培育森林人家91家，打造鄉(xiāng)村振興示范村110個，帶動全市村財涉林收入1.36億元，占村財總收入16.1%。“福林貸”“益林貸”等普惠性金融產(chǎn)品，扶持1.08萬戶低收入人口發(fā)展生產(chǎn)，聘用373戶低收入人口為生態(tài)護林員，帶動低收入人口脫貧增收致富。
