武平縣中山河國(guó)家濕地公園“千鷺湖濕地”。鐘炎生 攝
位于閩粵贛三省交界處的武平縣，曾長(zhǎng)期被亂砍濫伐、“守著青山吃貧困”所困擾。2001年12月，武平縣萬(wàn)安鄉(xiāng)（后改為鎮(zhèn)）捷文村發(fā)出了我國(guó)第一本林權(quán)證，踏出了集體林權(quán)改革的第一步。
集體林權(quán)制度改革，被稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，中國(guó)農(nóng)村的又一場(chǎng)偉大革命”。這場(chǎng)由習(xí)近平同志親手抓起、親自主導(dǎo)的集體林權(quán)制度改革，為福建保護(hù)生態(tài)、農(nóng)民增收帶來(lái)巨大活力。
這場(chǎng)發(fā)源于福建的林改，開(kāi)啟了全國(guó)集體林權(quán)制度改革的先聲，探索出一條推進(jìn)綠色發(fā)展的康莊大道。十幾年來(lái)，1億多中國(guó)林農(nóng)林權(quán)明晰到戶，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”“國(guó)家得綠，林農(nóng)得利”。
今日八閩，人與森林和諧共處，林下經(jīng)濟(jì)方興未艾。時(shí)至今日，得益于發(fā)端武平的集體林權(quán)制度改革，福建的森林覆蓋率已連續(xù)多年蟬聯(lián)全國(guó)第一，被譽(yù)為全國(guó)最綠的省份。
如今在武平，這里山間草木繁盛，林下氣象萬(wàn)千。從林改前的“亂砍濫伐管不住”，到現(xiàn)如今的“不砍樹(shù)也能富”，林改成果日益顯現(xiàn)。
敢為天下先
武平林改是一場(chǎng)讓“綠水青山就是金山銀山”“不砍樹(shù)也能致富”理念深入人心，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的改革。
近日來(lái)到武平縣萬(wàn)安鎮(zhèn)捷文村，只見(jiàn)紅頂白瓦的小樓掩映在綠浪翻涌當(dāng)中，陽(yáng)光灑在村口“全國(guó)林改第一村”的石碑上，令村子的榮光與輝煌格外耀眼。
捷文村擁有林地2．6萬(wàn)畝，林業(yè)是村里最重要的資源，但也曾是村里最頭疼的問(wèn)題。2001年之前，由于產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)主體不明等問(wèn)題，村民普遍認(rèn)為“山是公家的”，導(dǎo)致“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動(dòng)員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益”等“五難”長(zhǎng)期困擾著捷文村。
“山多人少，僅憑個(gè)人的力量根本顧不過(guò)來(lái)?！苯菸拇逶h支部書(shū)記鐘泰?；貞浾f(shuō)，為了護(hù)林，當(dāng)年村里不僅組織了專門(mén)的護(hù)林隊(duì)，村干部也要輪流值班，“不僅本村的人砍，隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民也會(huì)來(lái)砍，常常還因?yàn)槟静牡乃鶎賳?wèn)題發(fā)生糾紛”。
因?yàn)楸I伐嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)，僅捷文村就有10人被抓、7人被判刑。只要聽(tīng)說(shuō)森林公安來(lái)了，村里很多男人都聞風(fēng)“跑路”，捷文村因此一度被稱為“寡婦村”。
為破解這些難題，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，2001年6月，武平以敢為天下先的勇氣，選擇捷文村為試點(diǎn)，把集體林均山到戶，隨之形成了以“四權(quán)”，即“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的武平林改模式。
“試點(diǎn)工作首先面臨兩大難題，一是山要怎樣分，二是山要誰(shuí)來(lái)分?！睍r(shí)任武平縣林業(yè)局局長(zhǎng)鐘發(fā)貴介紹，“捷文村在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，提出‘山要平均分，山要群眾自己分’的決定，把集體山林‘平均分給農(nóng)戶’?！?/p>
2001年12月30日，捷文村村民李桂林拿到了中華人民共和國(guó)第1號(hào)林權(quán)證，這本新式林權(quán)證清清楚楚標(biāo)注著“林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)自己所有”。
“李桂林所在的村民小組是最先做的，一共是177份?！辩娞└Ｖ两襁€記得填寫(xiě)林權(quán)證的那一晚，“既緊張，又興奮”。
在捷文村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2002年4月，武平縣委、縣政府正式出臺(tái)《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》。在既沒(méi)有上級(jí)授權(quán)，也沒(méi)有具體法律依據(jù)，更沒(méi)有其他地方經(jīng)驗(yàn)做法可供參考的情況下，武平拉開(kāi)了全縣林改的序幕。
2001年12月30日，武平縣萬(wàn)安鄉(xiāng)捷文村村民李桂林拿到了全國(guó)第一本林權(quán)證。（資料圖片）
“山分了，林權(quán)證發(fā)了，但沒(méi)有上面的紅頭文件，發(fā)下去的證算不算數(shù)，分下來(lái)的山會(huì)不會(huì)被收回？”當(dāng)?shù)馗刹咳罕娦睦镞€是很忐忑。
時(shí)間指向2002年6月，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志專程來(lái)到武平調(diào)研林改工作，作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”“林改的方向是對(duì)的，關(guān)鍵是要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益”等重要指示，為武平林改一錘定音。
集體林權(quán)制度改革大幕由此正式拉開(kāi)：2002年8月，全省集體林權(quán)制度改革會(huì)議在武平召開(kāi)；2003年，福建全省推行集體林權(quán)制度改革；2006年福建深化集體林權(quán)制度改革并得到中央認(rèn)可；2008年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，全國(guó)集體林權(quán)制度改革全面啟動(dòng)，武平林改創(chuàng)舉上升為黨和國(guó)家的最高決策。旋即，一場(chǎng)被稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，中國(guó)農(nóng)村的又一場(chǎng)偉大革命”的集體林權(quán)制度改革在全國(guó)鋪開(kāi)，武平因此被譽(yù)為“全國(guó)林改第一縣”。
2012年3月7日，已到中央任職的習(xí)近平同志，在看望十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議福建代表團(tuán)代表時(shí)，對(duì)武平林改予以充分肯定。他說(shuō)：“我在福建工作時(shí)就著手開(kāi)展集體林權(quán)制度改革。多年來(lái)，在全省干部群眾不懈努力下，這項(xiàng)改革已取得實(shí)實(shí)在在的成效?！?/p>
今年3月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。
青山變金山
近日，在武平縣萬(wàn)安鎮(zhèn)捷文村千畝靈芝基地，村黨支部書(shū)記李財(cái)林正和基地負(fù)責(zé)人察看靈芝的長(zhǎng)勢(shì)。
“基地已種植靈芝1600畝，帶動(dòng)60多戶村民一年增收約600萬(wàn)元。目前，靈芝的長(zhǎng)勢(shì)很好?！苯菸呐d林靈芝專業(yè)合作社理事長(zhǎng)李廣軍說(shuō)。
近年來(lái)，捷文村利用“全國(guó)林改第一村”的品牌優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)等產(chǎn)業(yè)，先后打造紫靈芝、富貴籽、百香果等林下特色種養(yǎng)基地6個(gè)，成立專業(yè)合作社4家、村級(jí)公司1家。
去年，捷文村村集體經(jīng)濟(jì)收入46萬(wàn)元，村民人均可支配收入由林改前2001年的1600元，增長(zhǎng)至2020年的25008元，增長(zhǎng)近15倍，昔日的貧困村發(fā)生了翻天覆地的變化。
從捷文邁步，接力林改再出發(fā)，武平的變化同樣十分明顯。實(shí)施林改以來(lái)，武平全縣累計(jì)完成造林面積81萬(wàn)畝，超過(guò)林改前25年的總和，森林覆蓋率提高到79．7％，打造出了梁野山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、中山河國(guó)家濕地公園、武夷山國(guó)家森林步道（武平段）三張國(guó)字號(hào)綠色生態(tài)名片；先后獲得福建首個(gè)“中國(guó)天然氧吧”、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)森林旅游示范縣等榮譽(yù)。
同時(shí)，百香果、象洞雞、紫靈芝、綠茶、富貴籽等當(dāng)?shù)匚宕蟮貥?biāo)性特色農(nóng)產(chǎn)品聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，“國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”加快建設(shè)，2020年實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值79．88億元；綠色高效工業(yè)持續(xù)壯大，成功創(chuàng)建我省首個(gè)縣域省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，去年武平高新區(qū)產(chǎn)值破百億元……閩粵贛省際宜居宜業(yè)宜旅生態(tài)文明示范城市正在逐步成型。
而在龍巖市級(jí)層面，更大的藍(lán)圖也在徐徐拉開(kāi)，當(dāng)?shù)卣Υ蛟煨聲r(shí)代集體林權(quán)制度改革“武平經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版。
據(jù)了解，2017年全國(guó)林改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在武平召開(kāi)以后，龍巖市委市政府堅(jiān)持高位推動(dòng)深化林改，先后出臺(tái)《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《龍巖市持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》兩份林業(yè)改革文件，逐步建立完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)、融資、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、政策等五大支撐體系，推動(dòng)集體林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。
4年多來(lái)，龍巖市投入6．4億元探索推廣“一造（人工造林）、二補(bǔ)（補(bǔ)植、補(bǔ)造）、三調(diào)（樹(shù)種調(diào)整、林分調(diào)整、林相調(diào)整）、四提升（皆伐改造提升、間伐擇伐撫育改造提升、帶狀改造提升、森林生態(tài)功能提升）”的森林生態(tài)修復(fù)新模式，完成植樹(shù)造林72萬(wàn)畝，森林生態(tài)功能得到進(jìn)一步提升，全市森林覆蓋率從77．91％提高到79．39％，連續(xù)42年保持全省第一、全國(guó)前列。
同時(shí)，為解決林改后林地破碎化、經(jīng)營(yíng)分散、林農(nóng)單打獨(dú)斗等問(wèn)題，龍巖著力引導(dǎo)林農(nóng)走森林資源流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?lián)合經(jīng)營(yíng)的路子，形成了“林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶＋基地”“家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、國(guó)有林場(chǎng)＋基地＋農(nóng)戶”等發(fā)展模式。2017年以來(lái)，龍巖完成林權(quán)流轉(zhuǎn)面積41．6萬(wàn)畝、累計(jì)達(dá)298．9萬(wàn)畝，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1029家、經(jīng)營(yíng)面積達(dá)273萬(wàn)畝。
在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)等部門(mén)引導(dǎo)林農(nóng)大力發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)，探索形成了以武平紫靈芝、上杭金花茶、長(zhǎng)汀蘭花、連城鐵皮石斛等為代表的區(qū)域特色林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范縣3個(gè)，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積1019萬(wàn)畝、產(chǎn)值223億元，輻射帶動(dòng)16萬(wàn)戶農(nóng)戶參與；森林旅游業(yè)異軍突起，2020年龍巖全市森林旅游累計(jì)接待游客1032．3萬(wàn)人次、直接收入19億元、實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值41．3億元……
