近日，自然資源部印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》（第一批），南平市“森林生態(tài)銀行”案例位列其中，成為首批國(guó)家推薦的典型案例之一。這個(gè)誕生于閩北生態(tài)文明建設(shè)的新實(shí)踐，正成為南平地方的改革智慧，目前已有近百批調(diào)研組專程來(lái)取經(jīng)。
于2017年底開(kāi)始探索，從順昌“森林生態(tài)銀行”、武夷山五夫鎮(zhèn)“文旅生態(tài)銀行”兩個(gè)試點(diǎn)，到如今延平區(qū)巨口鄉(xiāng)“古厝生態(tài)銀行”、建陽(yáng)“建盞生態(tài)銀行”、光澤“水生態(tài)銀行”、政和“白茶生態(tài)銀行”，改革由點(diǎn)及面，向系統(tǒng)集成推進(jìn)。
“綠水青山就是金山銀山，核心問(wèn)題是如何轉(zhuǎn)化。‘生態(tài)銀行’探索將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)價(jià)值體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，全國(guó)各地都在摸索前進(jìn)，南平闖出了一條政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路子。”南平市領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。
整合碎片化資源
走規(guī)模化、集約化發(fā)展之路
政和念山梯田，聲名遠(yuǎn)播。然而，由于1600多畝梯田分屬全村300多戶村民，碎片化的資源跟不上現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展需求。
“這么好的梯田資源，想經(jīng)營(yíng)的受制于產(chǎn)權(quán)；有產(chǎn)權(quán)的嫌土地效益不高，導(dǎo)致200多畝梯田被拋荒?！蹦钌酱逑屡傻谝粫?shū)記魏靜說(shuō)。
如何喚醒這些沉睡的資源？去年，由政府搭臺(tái)，鄉(xiāng)、村共同組建了星溪旅游開(kāi)發(fā)有限公司。其中，村集體以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、生態(tài)資產(chǎn)等入股，村民以梯田、茶山入股。利用“生態(tài)銀行”模式，182戶村民成為公司的股東，將810畝梯田、163畝茶山流轉(zhuǎn)到公司。
資源重新整合后，集約化、規(guī)模化的高效生產(chǎn)順理成章。魏靜說(shuō)，公司做足念山湖水美經(jīng)濟(jì)文章，豐富了念山的旅游層次，變身國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。同時(shí)，公司統(tǒng)一耕種模式、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷，將胭脂米新品種賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，釋放土地紅利。去年，村里靠銷售胭脂紅米，收入近40萬(wàn)元。
在武夷山五夫鎮(zhèn)，村民們將7棟烤煙房、126畝農(nóng)田資源打包，存儲(chǔ)到“生態(tài)銀行”——五夫文化公司。該公司將這些資源整合成烤煙房民宿項(xiàng)目，推出朱子文化親子研學(xué)游、無(wú)人機(jī)航拍游等特色項(xiàng)目。
“‘生態(tài)銀行’的模式，借鑒商業(yè)銀行分散化輸入的方式，搭建生態(tài)資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，整合全域碎片化資源，走規(guī)模化、集約化發(fā)展之路，回應(yīng)了新時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展需求。同時(shí)，整合的過(guò)程也是對(duì)資源家底的一次全面摸底，解決權(quán)屬不清的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了資源一張圖?！蹦掀绞凶匀毁Y源局局長(zhǎng)王沖說(shuō)。
按照這種模式，資源所有者可以選擇租賃、入股、托管、贖買(mǎi)等多種方式，與“生態(tài)銀行”合作。目前，順昌縣收儲(chǔ)林地面積6萬(wàn)多畝，延平區(qū)巨口鄉(xiāng)盤(pán)活古厝100多座，光澤縣山頭村和浦城縣山橋村集中流轉(zhuǎn)耕地資源均超過(guò)2000畝，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。
政府主導(dǎo)形成“資產(chǎn)包”
實(shí)現(xiàn)資源多元化增值
如何將這些資源變成資產(chǎn)，是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的關(guān)鍵一步。
在這個(gè)過(guò)程中，政府至為關(guān)鍵，既要保護(hù)、修復(fù)和提升這些資源，又要讓更多主體參與其中，促使整合提升后的資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的“資產(chǎn)包”，得到良好生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的生態(tài)溢價(jià)。
順昌是“森林生態(tài)銀行”的試點(diǎn)。目前，“森林生態(tài)銀行”運(yùn)營(yíng)中心與國(guó)開(kāi)行合作，投入4億元，收儲(chǔ)林地面積達(dá)6萬(wàn)多畝，由國(guó)有林場(chǎng)統(tǒng)一打理。其中，嵐下國(guó)有林場(chǎng)錢(qián)墩工區(qū)林子套種了闊葉樹(shù)閩楠，發(fā)展杜鵑等林下經(jīng)濟(jì)，形成多樹(shù)種、多層次的人工林生態(tài)系統(tǒng)。
林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)李貴喜算了一筆賬，按原來(lái)純杉木林的種植方式，一輪每畝總收入4.1萬(wàn)元，現(xiàn)在每畝總收入達(dá)16.7萬(wàn)元。與此同時(shí)，新林的出材量更高，還最大程度恢復(fù)了森林的原生態(tài)。
數(shù)據(jù)表明，順昌通過(guò)“森林生態(tài)銀行”的集約經(jīng)營(yíng)，森林資源質(zhì)量、資產(chǎn)價(jià)值不斷提高。
順昌“森林生態(tài)銀行”負(fù)責(zé)人、縣國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)趙剛源介紹，這個(gè)“資產(chǎn)包”具有多元價(jià)值——經(jīng)濟(jì)價(jià)值，國(guó)有、個(gè)人和集體的林子拼成一個(gè)盤(pán)子，推出1.5萬(wàn)畝的西坑森林康養(yǎng)項(xiàng)目，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，還敲開(kāi)了木材加工產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場(chǎng)的大門(mén)；生態(tài)價(jià)值，創(chuàng)設(shè)多元化生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，探索了全省第一筆林業(yè)碳匯、全國(guó)第一筆竹林碳匯等項(xiàng)目，今年還搭建“一元碳匯”交易平臺(tái)，將好生態(tài)變成源源不斷的真金白銀。
“‘生態(tài)銀行’以政府之手為主導(dǎo)，最大限度地讓生態(tài)資源體現(xiàn)其綜合價(jià)值，既提高了資源價(jià)值，又保證生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。下一步，將推動(dòng)武夷山旅游、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源上市，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)證券化，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值?！蹦掀绞凶匀毁Y源局局長(zhǎng)王沖說(shuō)。
走向市場(chǎng)化運(yùn)作
破解社會(huì)資本下鄉(xiāng)的瓶頸
這些優(yōu)質(zhì)“資產(chǎn)包”推向市場(chǎng)后，等待的是社會(huì)資本的聯(lián)姻，落地變成產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)變資本的閉環(huán)。
在光澤縣寨里鎮(zhèn)山頭村，整合了2000多畝土地，光澤縣、寨里鎮(zhèn)出資600萬(wàn)元，村里把溝渠路壩等四大類資產(chǎn)作價(jià)200萬(wàn)元入股，由政府信用背書(shū)，民資江西大三元集團(tuán)這才安心投資1000萬(wàn)元?！坝小鷳B(tài)銀行’收儲(chǔ)這些土地、溝渠等資產(chǎn)作為擔(dān)保，解決了企業(yè)后顧之憂。”大三元集團(tuán)董事長(zhǎng)吳世軍說(shuō)。
吳世軍的擔(dān)憂，正是農(nóng)村許多資產(chǎn)的“命門(mén)”所在——非標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)，處置難、流動(dòng)性差。有鑒于此，“生態(tài)銀行”在厘清產(chǎn)權(quán)的前提下，以政府信用背書(shū)，將收儲(chǔ)的資產(chǎn)作為信用池，與金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。如順昌由生態(tài)銀行、擔(dān)保公司擔(dān)保，在林權(quán)上試水抵押貸款，實(shí)現(xiàn)三方共贏。這樣，資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動(dòng)性資本，可融資、可變現(xiàn)，破解了社會(huì)資本下鄉(xiāng)的瓶頸。
而且，“生態(tài)銀行”前端對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)、整合、提升，也為社會(huì)資本對(duì)接打通了便捷通道。“山頭村流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有300多戶，一家一戶做工作不現(xiàn)實(shí)。所有前端的工作‘生態(tài)銀行’都做完，降低了產(chǎn)業(yè)投資商務(wù)成本?！眳鞘儡娬f(shuō)。
“‘生態(tài)銀行’的探索，為資本、人才、科技等要素下鄉(xiāng)提供了便捷通道?！蓖鯖_說(shuō)，目前，南平各地“生態(tài)銀行”優(yōu)質(zhì)資源“資產(chǎn)包”吸引了中石油、東亞集團(tuán)、上海泰盛、暢游體育等知名企業(yè)，落地實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，總投資超過(guò)170億元，覆蓋山、水、 林、田、湖及古民居、文化等各類生態(tài)資源，涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)、金融等多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
這些產(chǎn)業(yè)的落地，為鄉(xiāng)村振興注入了澎湃動(dòng)力。
“下一步，我們將在建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值科學(xué)評(píng)價(jià)體系、培養(yǎng)和壯大運(yùn)作主體、金融創(chuàng)新、突破招商引資等方面繼續(xù)探索，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成發(fā)展勝勢(shì)?！蓖鯖_說(shuō)。
