中國林改第一村——洪田（來源：三明日報）
1998年，福建永安市洪田鎮(zhèn)洪田村敢為人先，大膽實踐，把土地承包責(zé)任制引向山林，成功推行了集體林權(quán)制度改革，被著名“三農(nóng)”問題專家杜潤生譽為中國林改的“小崗村”。
逼出來的林改
早在1981年，洪田村就開展了林業(yè)“三定”工作，1984年又開展了林業(yè)股份合作制改革。但這兩次改革都沒能從根本上解決最核心的產(chǎn)權(quán)問題。村民們耕山、育林、護林照樣沒有積極性，而亂砍濫伐歪風(fēng)卻盛行一時。當(dāng)年的村委會主任賴蘭亭回憶1994年—1997年期間亂砍濫伐的情形，當(dāng)時村民們膽大的白天砍，膽小的晚上盜，就連大年初一晚上都有人上山盜伐。
亂砍濫伐主要原因十分簡單：產(chǎn)權(quán)不明晰，群眾“靠山卻不能吃山”。
森林資源不能再這樣破壞下去！村支書鄧文山和賴蘭亭苦苦思索如何破解?！斑@山地能不能也像土地一樣分給農(nóng)民？洪田村九山半水半分田，不分山農(nóng)民吃什么？”
“分山到戶，無論對保護生態(tài)，發(fā)展生產(chǎn)，還是增加群眾收入，肯定有益。雖然這事還沒有政策依據(jù)，但出于公心，辦有利于群眾的事，應(yīng)該錯不到哪里。”
“大不了就不當(dāng)這村干部了！”
中央紅軍標(biāo)語博物館（圖片由洪田鎮(zhèn)人民政府提供）
就這樣，鄧文山和賴蘭亭下了決心。
1998年7月，一項偉大的改革在洪田村醞釀。從7月到8月，村里一連召開了20多次村兩委和村民小組會議，討論分山到戶。事關(guān)利益，大家各抒己見，無法統(tǒng)一。村兩委最后決定：把小組長和村民代表叫到鎮(zhèn)企管辦的會議室集中討論，村里統(tǒng)一置辦伙食。
會議整整開了兩天。有人希望分山到戶，也有人怕分山后無法偷砍，斷了財路，村民們爭得臉紅脖子粗。最后，村支書鄧文山從會議記錄本上扯下幾頁撕成小紙條，每人發(fā)一張?！澳銈兺夥稚降膶憽?，不同意分山的寫‘不’！” 無記名投票結(jié)果：80％以上的村民贊成分山！
分山到戶的決議，就這樣誕生了。不經(jīng)意中，洪田村成了全國集體林權(quán)制度改革的“小崗村”。
群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗
然而，分山不是件簡單的事。山有肥瘦，林有好壞，又有地被物，而且上面沒有明確的紅頭文件，四周也沒有可供借鑒的經(jīng)驗。
經(jīng)過全體村民反復(fù)討論，洪田村定出了一整套“均山、均權(quán)、均利”的辦法——
先是摸清資源家底：最終確定可以發(fā)包的山林面積9109畝，林木蓄積量2.1萬立方米。
再是實行分山到戶、聯(lián)戶經(jīng)營：將估價后確定發(fā)包的山林，按1998年9月30日在冊的合法人口進行均分，每人分得山地6.2畝，木材蓄積量16立方米。在此基礎(chǔ)上，考慮到以戶為單位不利于經(jīng)營管護山林的實際，洪田村采取了以下措施：
第一步，把山林按全村總?cè)丝谄骄譃槿笃?，好山、差山進行搭配；第二步，把每片分成若干隊、組，最終形成16個經(jīng)營小組，村民自愿組合；第三步，“抓鬮”確定各自所有的山林；最后，16個經(jīng)營小組分別與洪田村委會、村林業(yè)合作社簽訂為期30年的承包合同。
豐收季節(jié)（圖片由洪田鎮(zhèn)人民政府提供）
商品林分山到戶了，那生態(tài)公益林誰來管護？洪田村巧妙地把生態(tài)公益林與商品林捆綁，管護工資也分給承包戶，但若發(fā)現(xiàn)生態(tài)公益林被砍，不僅管護工資要追回，而且還要“砍一罰十”。
分山到戶后，集體拿什么辦公益事業(yè)？洪田村討論出了“個人拿大頭，集體拿小頭”的分配方法：分山到戶的林木采伐時，原有材積集體個人三七開；新增材積集體個人二八開。
針對人口增減變化所帶來的利益不平衡，洪田村采取了“動錢不動山”的辦法進行調(diào)整：每5年生產(chǎn)木材所得的利潤，按人口平均得出分紅額，人口增加的補入，人口減少的付出。
正是堅持了群眾決策，洪田村的林改方案考慮得比較周全、公平、長遠(yuǎn)，與現(xiàn)行農(nóng)村土地承包政策十分吻合。通過改革，山定權(quán)、樹定根、人定心，洪田村調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，解放了生產(chǎn)力，促進了新農(nóng)村建設(shè)，為全國、全省全面推進集體林權(quán)制度改革提供了鮮活的經(jīng)驗。
