黨的十九大指出，要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。自2017年開始承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目以來(lái)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)成本高、鎮(zhèn)村干部工作力量不足、小農(nóng)戶積極性不高、可選擇的服務(wù)主體偏少等問(wèn)題，在規(guī)范申報(bào)、審核發(fā)放、事中監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真思考、探索和總結(jié)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)模式，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等低成本、便利化、全方位服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
首先，創(chuàng)新補(bǔ)貼分配機(jī)制促服務(wù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)助環(huán)節(jié)中，建甌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格受路途遠(yuǎn)近、機(jī)械可操作性、一次性可服務(wù)面積的多少等因素影響，價(jià)格差異大，為充分體現(xiàn)財(cái)政資金的初衷，充分調(diào)動(dòng)被服務(wù)農(nóng)民參與社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的積極性，建甌市在全省開創(chuàng)性提出服務(wù)主體按照規(guī)定將補(bǔ)助款的50%優(yōu)惠返還給服務(wù)對(duì)象（建檔立卡貧困戶的補(bǔ)助款優(yōu)惠不低于80%），優(yōu)惠款從銀行一次性轉(zhuǎn)到服務(wù)對(duì)象的一卡通，有力激發(fā)了小農(nóng)戶參與服務(wù)的主動(dòng)性與積極性。此創(chuàng)新性做法被省廳高度認(rèn)可并在全省推廣，也得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司領(lǐng)導(dǎo)的贊同，認(rèn)為福建省“通過(guò)‘一卡通’將不少于50%的財(cái)政補(bǔ)助款撥付給被服務(wù)農(nóng)戶”的做法準(zhǔn)確把握了部委文件精神。
其次，創(chuàng)新監(jiān)管模式嚴(yán)規(guī)范。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)涉及環(huán)節(jié)多，監(jiān)管難度大，如何注意細(xì)節(jié)，把握重點(diǎn)，尤為關(guān)鍵，為此，建甌市在嚴(yán)把服務(wù)主體“入圍關(guān)”，嚴(yán)把補(bǔ)助程序“規(guī)范關(guān)”，嚴(yán)把作業(yè)事實(shí)“認(rèn)定關(guān)”的同時(shí)，為保證服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量，保證項(xiàng)目的真實(shí)性，創(chuàng)新監(jiān)管新模式，引進(jìn)電信公司做為第三方，對(duì)服務(wù)主體服務(wù)的面積與對(duì)象進(jìn)行復(fù)核，第三方復(fù)核采取現(xiàn)場(chǎng)和電話抽查為主，抽查面積不低于服務(wù)主體提交服務(wù)面積的20%，抽查的被服務(wù)農(nóng)戶不低于服務(wù)主體提交的20%。在核查中，實(shí)際服務(wù)面積與申報(bào)面積誤差不得超過(guò)10%，誤差5%以內(nèi)的按照實(shí)際面積補(bǔ)助，誤差在5%-10%的，按申報(bào)面積80%補(bǔ)助，誤差超過(guò)10%的，不予補(bǔ)助，取消服務(wù)主體資格一年。同時(shí)注重農(nóng)戶服務(wù)滿意率調(diào)查，農(nóng)戶滿意率低于70%的，不予補(bǔ)助，取消服務(wù)主體資格一年。
第三，創(chuàng)新管理方式抓留痕。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的過(guò)程中監(jiān)管難度最大的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建甌市公開規(guī)范擇優(yōu)選擇社會(huì)化服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體，要求服務(wù)主體內(nèi)部管理制度健全，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，能夠接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管；有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)達(dá)兩年以上，并在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到農(nóng)戶的認(rèn)可和好評(píng)。同時(shí)，建甌市創(chuàng)新管理方式抓留痕，充分利用土地確權(quán)成果，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用，要求服務(wù)主體擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備，并安裝GPS，做到數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。從2019年8月1日起，所有服務(wù)面積以GPS統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)。通過(guò)管理方式創(chuàng)新不僅完整項(xiàng)目環(huán)節(jié)，也極大提升基層干部工作積極性。
