核心提示
日前，漳州市委十一屆九次全會(huì)召開，會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示批示精神，按照省委十屆八次全會(huì)的部署要求，大力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，審議通過了《關(guān)于營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》，并于近日印發(fā)。
《實(shí)施意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，從提升創(chuàng)新能力、構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)高地、激發(fā)創(chuàng)造活力等方面提出具體、實(shí)用的舉措，在全社會(huì)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)能。
打破“產(chǎn)學(xué)研用”瓶頸 全面提升創(chuàng)新能力
加大平臺(tái)載體建設(shè)鼓勵(lì)具備條件的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快培育國家、省實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”。爭(zhēng)取建成一批國家、省級(jí)院士專家示范工作站和國家級(jí)學(xué)會(huì)服務(wù)站。加快推進(jìn)一批創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極參與閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)技術(shù)合作、人才交流、產(chǎn)業(yè)共建，打造山海協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)。培育、發(fā)展一批省內(nèi)領(lǐng)先的信息消費(fèi)、家庭服務(wù)、健康醫(yī)療等細(xì)分領(lǐng)域平臺(tái)。
打造技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)鏈圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)和支持產(chǎn)、學(xué)、研、資、介等各類創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展聯(lián)合攻關(guān)。建立創(chuàng)新企業(yè)培育機(jī)制，實(shí)施“科技型企業(yè)——高新技術(shù)企業(yè)——?jiǎng)?chuàng)新型企業(yè)”培育計(jì)劃，實(shí)行“一企一策”專項(xiàng)支持，大力培育“雙高”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍、專精特新企業(yè)等創(chuàng)新企業(yè)群。加大科創(chuàng)板上市扶持力度，培育一批后備企業(yè)。落實(shí)科技惠企政策措施。
加快科技成果轉(zhuǎn)化加強(qiáng)與國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心合作，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)經(jīng)理(經(jīng)紀(jì))人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式。支持發(fā)展科技“獵頭”機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其對(duì)接企業(yè)需求，推動(dòng)企業(yè)與知名高校、科研院所等合作建設(shè)研發(fā)平臺(tái)、轉(zhuǎn)化科研成果、引進(jìn)高端人才團(tuán)隊(duì)。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用完善市級(jí)科技重大專項(xiàng)管理機(jī)制，以企業(yè)為主體組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目目錄。穩(wěn)步推進(jìn)“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)城市”建設(shè)，持續(xù)開展專利權(quán)質(zhì)押融資工作。強(qiáng)化專利行政執(zhí)法，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。以“松綁”“放活”為導(dǎo)向，賦予科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。
完善科技特派員制度支持科技特派員與農(nóng)民、專業(yè)合作社、企業(yè)等形成利益共同體。確保每年有1000名以上科技特派員在基層一線開展工作，每年選認(rèn)20名臺(tái)籍科技特派員。推動(dòng)科技特派員服務(wù)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，科技特派員選認(rèn)向市外人才延伸，科技特派員向團(tuán)隊(duì)延伸。
漳州市科技局黨組書記、局長周俊雄：
漳州市科技局將緊緊圍繞“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”中心，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)和激勵(lì)。用好用足政策激勵(lì)措施，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。二是強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。建立“科技型企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)”的培育機(jī)制。三是強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。在“4+4”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)方面，大力推進(jìn)石化、食品、鋼鐵、裝備制造等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取引進(jìn)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)再上新臺(tái)階，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)方面，提升一批企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等建設(shè)水平，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。四是強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。組織實(shí)施具有重大創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、對(duì)行業(yè)帶動(dòng)作用大的創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
漳州市發(fā)改委黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師黃瑞國：
我們要深刻理解推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源于市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，很大程度上取決于營商環(huán)境。我市按照市委市政府“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”決策部署，持續(xù)將“抓作風(fēng)比營商環(huán)境”納入全市“三抓三比、十項(xiàng)競(jìng)賽”活動(dòng)，努力打造法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境。要大力推進(jìn)古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”；要加快推進(jìn)平和縣、南靖縣、古雷開發(fā)區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)行“一枚印章管審批”；要加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，年底前工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日內(nèi);要全面實(shí)施國家新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，禁止排斥、限制和歧視民間資本行為。
正興車輪集團(tuán)有限公司總經(jīng)理助理張藝平：
正興車輪產(chǎn)量世界第二，亞洲第一，是中國車輪行業(yè)龍頭企業(yè)，年產(chǎn)鋼制車輪量1500萬套，年產(chǎn)值超過100億元。多年來，正興車輪始終走在行業(yè)前沿，靠的就是創(chuàng)新。
《實(shí)施意見》讓我們備受鼓舞，更加充滿信心。我們將繼續(xù)研發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)一步做大做強(qiáng)正興汽車輕量化研究院這一平臺(tái)，助力企業(yè)利用高科技闖市場(chǎng)、提效益，為企業(yè)向高精尖發(fā)展注入新動(dòng)力。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)筋壯骨”加快構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)高地
實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭改造升級(jí)計(jì)劃推進(jìn)百億龍頭成長計(jì)劃、千億集群培育計(jì)劃，到2021年，培育年產(chǎn)值50億元以上企業(yè)20家，年產(chǎn)值百億企業(yè)10家。加快形成石化、裝備制造、鋼鐵及鋼壓延、食品等4個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。全市實(shí)現(xiàn)年度工業(yè)投資超1000億元，年均增長15%以上。
實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程開展新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目競(jìng)賽，加快新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)和示范工程，建立健全“一個(gè)行業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一批項(xiàng)目、一套政策、一支隊(duì)伍”工作機(jī)制，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模。
實(shí)施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)落實(shí)我市《加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展十二條措施》，重點(diǎn)加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、電子商務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，培育一批省級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)。培育一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、公共服務(wù)平臺(tái)及服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六百工程”培育100個(gè)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)100個(gè)以上省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，建成100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品100個(gè)，培育“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范村100個(gè)，建設(shè)100個(gè)漳臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范基地。實(shí)現(xiàn)花卉苗木、食用菌、茶葉、水果、水產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，全市新增產(chǎn)值200億元以上，總產(chǎn)值達(dá)2400億元以上，確保我市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
加快建設(shè)“數(shù)字漳州”持續(xù)推進(jìn)
漳州高新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)園區(qū)、招商局·芯云谷產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，加快形成全面發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園模式。借助“數(shù)字中國”峰會(huì)平臺(tái)，推動(dòng)中關(guān)村e(cuò)谷漳州基地、中科智谷電子信息產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落地。加快智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智造”工程，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“百千”培育工程，培育100家以上應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)，推動(dòng)千家以上中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移。鼓勵(lì)大型企業(yè)及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)面向中小企業(yè)的云制造平臺(tái)和云服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系加強(qiáng)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地建設(shè)規(guī)劃和引導(dǎo)，做優(yōu)一批眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、海峽兩岸(漳州)設(shè)計(jì)創(chuàng)意中心，提升一批科技企業(yè)孵化器。逐步推動(dòng)以地方性法規(guī)的形式建立“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的容錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)設(shè)立財(cái)政性資金參股的創(chuàng)業(yè)投資基金，建立健全基金投資評(píng)價(jià)容錯(cuò)機(jī)制。
漳州市工信局：
圍繞貫徹落實(shí)市委《實(shí)施意見》，市工信局將著力加大產(chǎn)業(yè)龍頭培育、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策扶持，努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高地，加快推進(jìn)“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”。
大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭改造升級(jí)計(jì)劃，打造高層次人才集聚創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)。突出“扶強(qiáng)龍、培小龍、育新龍”，梯度培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭；健全龍頭企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)資源向龍頭企業(yè)集聚，促進(jìn)龍頭企業(yè)健康成長。爭(zhēng)取到2020年省、市級(jí)龍頭企業(yè)力爭(zhēng)分別達(dá)到40家和50家以上。
探討設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究院，打造政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。依托高校院所優(yōu)勢(shì)學(xué)科資源、龍頭企業(yè)行業(yè)資源，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)(行業(yè))研究院，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的研發(fā)人員或研發(fā)團(tuán)隊(duì)，為我市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展提供多層次、多方位的技術(shù)公共服務(wù)。
加快新興產(chǎn)業(yè)培育，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新支撐。建立健全新興產(chǎn)業(yè)“一個(gè)行業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一批項(xiàng)目、一套政策、一支隊(duì)伍”工作機(jī)制，推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)和示范工程建設(shè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快成長、上規(guī)模。
強(qiáng)化政策扶持，營造企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步加大對(duì)工信領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐、研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的政策扶持力度，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造人才往工信領(lǐng)域集聚。創(chuàng)新校企合作模式，推動(dòng)企業(yè)與高校院所合作建立教育實(shí)踐基地和人才實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)技能型人才培訓(xùn)和職工在崗、轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，為我市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
提升工業(yè)園區(qū)，打造創(chuàng)業(yè)高地人才洼地。實(shí)施工業(yè)園區(qū)建設(shè)競(jìng)賽，盤活園區(qū)閑置廠房，提升園區(qū)軟硬件環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，人才往園區(qū)集聚，打造高水平的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造平臺(tái)。
引才引智“剛?cè)岵?jì)”激發(fā)人才創(chuàng)造活力
實(shí)施本地人才培養(yǎng)工程每年遴選10個(gè)“雙創(chuàng)之星”，對(duì)入選的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才每人給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。每兩年培養(yǎng)選拔一批市級(jí)“有突出貢獻(xiàn)中青年醫(yī)療衛(wèi)生專家”“優(yōu)秀名師”“文化名家”，分別給予30萬元、20萬元、10萬元的資金補(bǔ)助。每年遴選一批青年英才優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)入選的項(xiàng)目給予10萬元的資金扶持。
創(chuàng)新外地人才引進(jìn)方式落實(shí)我市有關(guān)引才政策措施，建立頂尖人才和重大團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“一事一議”制度，加快形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制。研究制訂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才(團(tuán)隊(duì))引進(jìn)政策措施。積極搭建各類引才聚才平臺(tái)，建立項(xiàng)目與人才同步引進(jìn)的“引資+引智”新模式。建立常態(tài)化組團(tuán)赴省外招聘機(jī)制。
提高各類人才待遇采用靈活簡(jiǎn)便的形式，每年精準(zhǔn)引進(jìn)一批教育衛(wèi)生領(lǐng)域的國內(nèi)一流大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生(最低服務(wù)年限五年)，碩士每人給予20萬元的安家補(bǔ)助和7.2萬元的生活補(bǔ)助(分三年逐月?lián)芨?，博士每人給予30萬元的安家補(bǔ)助和10.8萬元的生活補(bǔ)助(分三年逐月?lián)芨?。探索醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域編外人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)與編內(nèi)人員同工同酬，統(tǒng)一辦理“五險(xiǎn)一金”手續(xù)，在請(qǐng)假、職稱評(píng)聘等方面，享有與在編人員同等待遇。
打造高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍擇優(yōu)支持一批企業(yè)設(shè)立首席科技官，給予最高50萬元的崗位津貼補(bǔ)助。對(duì)年薪達(dá)到上一年度漳州市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資8倍以上的職業(yè)經(jīng)理人，按照用人企業(yè)實(shí)際支付薪酬的30%給予補(bǔ)助，個(gè)人補(bǔ)助累計(jì)不超過3年，當(dāng)年補(bǔ)助最高給予100萬元，市、縣各承擔(dān)50%。持續(xù)開展重點(diǎn)企業(yè)和高校科研人員“雙向掛職”活動(dòng)，全方位打造校企科研合作轉(zhuǎn)化新平臺(tái)。
完善人才服務(wù)體系加大各項(xiàng)人才政策落實(shí)力度，建立引進(jìn)人才“一站式”網(wǎng)上服務(wù)中心，開通高層次人才服務(wù)卡，為持卡人提供安居、落戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等服務(wù)保障。成立漳州市人才發(fā)展集團(tuán)，構(gòu)建市場(chǎng)化的人才項(xiàng)目投融資平臺(tái)。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度。加快推進(jìn)“安得廣”人才安居工程，擴(kuò)大“人才之家”“人才驛站”覆蓋面。
漳州市委人才辦:
在加快推進(jìn)“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”的關(guān)鍵時(shí)期，《實(shí)施意見》的制定出臺(tái)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略和參加十三屆全國人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)重要要求的重大舉措，將最大限度釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能，進(jìn)一步盤活人才存量、加大引才增量、增強(qiáng)人才活力，推動(dòng)工業(yè)高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為加快建設(shè)富美新漳州、當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超先鋒按下“快進(jìn)鍵”。
該《實(shí)施意見》亮點(diǎn)頗多。一是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)把人才工作擺在各項(xiàng)工作首位，樹立人才優(yōu)先發(fā)展理念，加快完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用制度體系和環(huán)境保障條件。二是堅(jiān)持創(chuàng)新突破，采取內(nèi)部挖掘、橫向吸收、外部借鑒的方式，大膽解放思想，務(wù)求政策上的最大創(chuàng)新與突破，確保我市人才政策具有較高的含金量和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，樹立問題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)、激勵(lì)作用不充分、政策碎片化等問題，制定相關(guān)激勵(lì)政策，著力破解制約人才發(fā)展的瓶頸。
“一分部署，九分落實(shí)”。好的文件，需要真正落實(shí)了，才能發(fā)揮作用。下一步，我們將明確分工抓落實(shí)，明確牽頭單位和相關(guān)配合部門的任務(wù)、責(zé)任，抓緊研究制定相應(yīng)的配套政策和工作細(xì)則，推動(dòng)各項(xiàng)政策盡快落地。我們還將上下聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)，鼓勵(lì)基層進(jìn)行差別化探索，以群眾關(guān)切、發(fā)展需要為切入點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門各方面的積極性，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，加大宣傳抓落實(shí)，充分發(fā)揮我市重點(diǎn)企業(yè)人才政策聯(lián)絡(luò)員的作用，開展常態(tài)化的人才政策培訓(xùn)，并依托《閩南日?qǐng)?bào)》、漳州新聞網(wǎng)等主流媒體廣泛宣傳政策，擴(kuò)大政策社會(huì)知曉度，營造全方位、多角度、立體化的濃厚宣傳氛圍。
涉企服務(wù)“用心用情”支持民營企業(yè)發(fā)展
鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革提升民營企業(yè)貸款在新發(fā)放各項(xiàng)貸款中比重。支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)通過股權(quán)投資、開展并購重組等方式，參與國有企業(yè)混合所有制改革。支持民營企業(yè)與國有資本建立發(fā)展基金。
加強(qiáng)民營企業(yè)服務(wù)保障建立企業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)、爭(zhēng)取政策、對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家懇談會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難“一企一策”給予幫助。
依法維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益嚴(yán)格遵循罪刑法定原則，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，防止刑事打擊擴(kuò)大化。
推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，建立軍民融合企業(yè)目錄庫，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極申報(bào)軍工資格認(rèn)證。支持企業(yè)爭(zhēng)取軍事保障的裝備研制生產(chǎn)訂單。
鐘表同業(yè)公會(huì)會(huì)長、漳州恒麗電子有限公司董事長邵躍明：
《實(shí)施意見》中，支持民營企業(yè)發(fā)展的一系列措施極具指導(dǎo)性、創(chuàng)新性、針對(duì)性和可操作性，讓我們備受鼓舞，增強(qiáng)了對(duì)企業(yè)未來發(fā)展的信心。
《實(shí)施意見》提出，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家懇談會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難“一企一策”給予幫助。該項(xiàng)舉措將進(jìn)一步加強(qiáng)政企溝通交流，讓相關(guān)部門對(duì)民營企業(yè)有更深層次的了解，并針對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)，有針對(duì)性地進(jìn)行服務(wù)扶持，有利于營造良好的“親”“清”政企關(guān)系，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大民營企業(yè)。
“鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革”“鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極申報(bào)軍工資格認(rèn)證”等舉措，是給民營企業(yè)家吃下的“定心丸”，將為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的空間，提供更有利的機(jī)會(huì)。針對(duì)困擾民營企業(yè)融資難融資貴的問題，《實(shí)施意見》也有具體詳實(shí)的扶持政策，解決了民營企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，將為民營企業(yè)注入了金融“活水”。
鐘表產(chǎn)業(yè)是漳州的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。2018年，漳州由“中國鐘表之城”邁進(jìn)“中國鐘表名城”，成為中國電子石英鐘的主要生產(chǎn)、銷售基地，成為全球最大的石英鐘生產(chǎn)基地。我們將繼續(xù)積極響應(yīng)市委“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”號(hào)召，進(jìn)一步提升開放度、增強(qiáng)自信心，持續(xù)加大對(duì)外交流合作力度，著力打造一批名企、研發(fā)一批名品、聚集一批“名人”、建設(shè)一個(gè)鐘表產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大漳州“中國鐘表名城”的知名度和影響力。并將漳州城市歷史人文元素融入鐘表產(chǎn)品設(shè)計(jì)，著力開發(fā)具有鮮明地域特色的鐘表文化創(chuàng)意產(chǎn)品。同時(shí)，完善提升“時(shí)間小鎮(zhèn)”項(xiàng)目規(guī)劃，創(chuàng)新開發(fā)運(yùn)營體制機(jī)制，打造鐘表產(chǎn)業(yè)集聚洼地。
東方科技集團(tuán)董事長黃志剛：
《實(shí)施意見》出臺(tái)得非常關(guān)鍵及時(shí)，其中專門提到了“支持民營企業(yè)發(fā)展”的措施，讓我們民營企業(yè)家為之振奮。
《實(shí)施意見》提出要加強(qiáng)民營企業(yè)服務(wù)保障。建立企業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)、爭(zhēng)取政策、對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴等等。在當(dāng)前整體外貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境下，相關(guān)部門如果能在產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化、對(duì)接上給予民營企業(yè)更多的支持和幫助，將進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展的信心，讓民營企業(yè)能更專心地做好自己的本業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做深做透做強(qiáng)，從而不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，抵抗外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行的壓力。
《實(shí)施意見》還提到，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家懇談會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難“一企一策”給予幫助等舉措。這可以讓相關(guān)部門及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營情況，把握企業(yè)發(fā)展最新的脈搏。同時(shí)，一個(gè)暢通的對(duì)接方式，可以幫助企業(yè)爭(zhēng)取更多的資源做好生產(chǎn)經(jīng)營，讓企業(yè)做大做強(qiáng)。
簡(jiǎn)政放權(quán)“活水養(yǎng)魚”打造新型營商環(huán)境
有效擴(kuò)大利用外資優(yōu)先將符合條件的外資項(xiàng)目納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，積極爭(zhēng)取將需要國家支持的重大外資項(xiàng)目納入國家外資項(xiàng)目范圍。借助海峽論壇、“9·8”投洽會(huì)、海峽兩岸農(nóng)博會(huì)·花博會(huì)、進(jìn)口博覽會(huì)、兩岸企業(yè)家峰會(huì)等重要招商平臺(tái)，大力引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、知名跨國公司。
提升貿(mào)易發(fā)展水平積極融入海絲核心區(qū)建設(shè)，依托“漳州味(漳州造)·世界行”“5·18”海交會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，大力發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新模式。支持企業(yè)拓展多元化市場(chǎng)，全面推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程電子化無紙化。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”“稅款自報(bào)自繳”，推進(jìn)“多檢合一”“查檢合一”、監(jiān)管部門檢驗(yàn)互認(rèn)、跨部門“一次性聯(lián)合檢查”改革。整合優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，到2021年底整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半。
進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單“非禁即入”制度的落實(shí)。統(tǒng)一全市各行業(yè)招投標(biāo)規(guī)則，堅(jiān)決消除招投標(biāo)壁壘。建立健全“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化檢查信息錄入公開和部門聯(lián)合應(yīng)用。統(tǒng)籌建立本地區(qū)跨部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，根據(jù)分工參與全省跨部門“兩庫”建設(shè)。
進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)落實(shí)國家相關(guān)政策，加快推進(jìn)市管開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。完善“漳州通APP”建設(shè)，深化掌上智能辦事、服務(wù)審批應(yīng)用。推進(jìn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)中心整合。精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序，逐步實(shí)行“無紙化”施工圖審查。推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，推進(jìn)區(qū)域環(huán)評(píng)，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的一半。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。推廣實(shí)施“多規(guī)合一”“多評(píng)合一”“多審合一”“并聯(lián)審批”“聯(lián)合驗(yàn)收”等機(jī)制，2019年底前全市社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間縮減至法定時(shí)限的40%以內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)。
深化商事制度改革在全市范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉及企業(yè)行政審批事項(xiàng)展開“證照分離”改革，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式“減證照、壓許可”。深入推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，推廣“無介質(zhì)”電子營業(yè)執(zhí)照，將企業(yè)設(shè)立登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票三個(gè)開辦環(huán)節(jié)壓縮至3.5個(gè)工作日，其中設(shè)立登記不超過2個(gè)工作日。建立個(gè)體工商戶“微信申請(qǐng)+直接登記+自動(dòng)審核+自助打照”全程智能化登記模式。
全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策落實(shí)深化增值稅改革等政策措施，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低，所有行業(yè)只減不增。落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，確保繳費(fèi)人實(shí)實(shí)在在享受政策福利。落實(shí)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。進(jìn)一步降低企業(yè)用電用氣及物流等要素成本。
積極開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估采用國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，委托第三方開展評(píng)估。建立健全營商環(huán)境投訴舉報(bào)、查處回應(yīng)和抽查體檢制度。
漳州市商務(wù)局副調(diào)研員林水福：
營商環(huán)境，沒有最好只有更好。市商務(wù)局持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷創(chuàng)新服務(wù)，栽好梧桐樹，引來金鳳凰。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，有效擴(kuò)大利用外資。在外商備案過程中嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，1-6月，全市新備案項(xiàng)目68家，注冊(cè)合同45.0億元、增長16.1%；實(shí)際利用外資25.8億元、增長6.1%，完成序時(shí)進(jìn)度54.5%。進(jìn)一步推動(dòng)口岸提效降費(fèi)，提升跨境貿(mào)易便利化水平。1-6月，漳州海關(guān)進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間較2017年分別壓縮了92.9%和72.6%，東山海關(guān)進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間較2017年分別壓縮了60.3%和62.1%，提前兩年實(shí)現(xiàn)“比2017年壓縮一半以上”的目標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。鞏固拓展構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)成果，漳州臺(tái)商投資區(qū)保稅物流中心(B型)順利驗(yàn)收，成為省內(nèi)第三個(gè)保稅物流中心(B型)。持續(xù)推進(jìn)漳州臺(tái)商投資區(qū)臺(tái)資企業(yè)資本便利化管理試點(diǎn)。
打造一流營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上，下一步商務(wù)部門將圍繞“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”，進(jìn)一步提升開放度，優(yōu)化服務(wù)保障，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展。（ 劉銘明 廖瑜婷 采寫整理）
