農業(yè)、農村工作和糧食安全始終是黨中央治國理政的頭等大事。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，確立了新時代“三農”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興關鍵在人，大力培育新型職業(yè)農民是鄉(xiāng)村振興的重要基礎性工作。新型職業(yè)農民怎么培育？這項重大而又相對陌生的教育事業(yè)，進展如何？
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“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上。”讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還要依靠農民，特別是要依靠新型職業(yè)農民。從2012年開始的歷次中央一號文件，都強調要培育“新型職業(yè)農民”。教育，尤其是職業(yè)教育和成人教育，必然要擔當這一歷史重任，大力培育新型職業(yè)農民和農村實用人才。
涉農職成教育
還是薄弱環(huán)節(jié)
培養(yǎng)造就新型農民隊伍，把培養(yǎng)青年農民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農業(yè)后繼有人，這是當前我國經濟社會發(fā)展的一個基礎性重大工程。
按照教育培訓的有效性和職能分工，新型職業(yè)農民的培育，主要由教育部、農業(yè)部下屬的涉農高職院校、中職學校、各級農廣校以及農村成人文化技術培訓學校等機構具體推動實施。到目前，我國基本構建起面向農村的職業(yè)教育和成人教育工作機制和人才培養(yǎng)培訓體系。但實事求是地說，涉農職業(yè)教育與成人教育仍然是我國整個教育體系較為薄弱的環(huán)節(jié)。
從農民受教育程度來看，我國農業(yè)勞動力中，文化程度在初中及以下的占83%，農業(yè)勞動生產率僅相當于第二產業(yè)的1/8，第三產業(yè)的1/4，世界平均水平的1/2。由此可見我國農民文化素質難以支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的大任，與發(fā)達國家相比仍有很大差距。
而作為新型職業(yè)農民的培育力量和重要來源，2017年，我國高職、中職涉農專業(yè)畢業(yè)生數(shù)只分別占全國畢業(yè)生總數(shù)的1.60%和4.58%，招生人數(shù)分別占全國招生總數(shù)的1.73%和3.24%，在校生人數(shù)也大致是這樣的比例。從數(shù)據(jù)看，近些年涉農職業(yè)院校招生萎縮，傳統(tǒng)種植專業(yè)多已停止招生。即便就讀涉農專業(yè)，學生畢業(yè)后不是升學就是“跳農門”，回到農村務農的寥寥無幾，農業(yè)后繼乏人。
因此，跨部門合作，依托涉農行業(yè)部門、依托地方政府、依托涉農職業(yè)院校就成為必然選擇。更需要我們聯(lián)合社會多方力量，共同培養(yǎng)培訓農業(yè)“后繼者”和在職農民，以期盡快全面提升我國務農人員素質。這樣，才有望為確保國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供足夠的一線農業(yè)生產勞動力和技術技能人才。
國外職業(yè)農民教育
經驗可資借鑒
包括職業(yè)農民教育在內的國外農業(yè)教育體系的形成有著明顯的時代烙印，在法律法規(guī)、體系構建、教育教學、制度保障等方面的經驗對我國具有重要的啟示意義。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）農業(yè)職業(yè)教育在農業(yè)教育體系中占據(jù)重要位置
在各國的農業(yè)教育體系中，學校全日制學歷教育是重要組成部分，其中農業(yè)職業(yè)教育占據(jù)著重要位置。比如，法國的農業(yè)職業(yè)教育從中等農業(yè)職業(yè)教育階段開始，主要有農業(yè)職業(yè)高中、農業(yè)技術高中以及學徒培訓中心三種。日本已建立了較為完備的農業(yè)教育體系，包括農業(yè)高校、農業(yè)短期大學、農林水產省農民學校、道府縣農業(yè)職業(yè)學校、民間進修培訓機構和就農準備校。
（二）農業(yè)教育和農業(yè)創(chuàng)業(yè)的經費投入機制
英國的農民培訓工作由農業(yè)部培訓局、地方教育局和農學院合作進行，英國唯一能得到政府資助的產業(yè)培訓就是農業(yè)，農民培訓經費的70%由政府財政提供。英國還從法律上規(guī)定，對農民參加培訓期間的工資和津貼給予補助；農場工人上課時間的工資由農業(yè)培訓局的政府基金支付，農場主不用支付。
韓國在面對農民離農現(xiàn)象日漸突出的形勢下，于1980年頒布了“營農后繼者培養(yǎng)方案”，據(jù)此在10所農業(yè)高中增設自營農專業(yè)，對其提供特惠政策：專設培養(yǎng)基金、免試入學、增加獎學金、鼓勵女生入學、提供涉農機械短期培訓、向畢業(yè)生提供營農起步資金等。同時還頒布了“農漁民后繼者培養(yǎng)基金法”，先投入395億韓元作為基礎基金，開始實施新一輪職業(yè)農民培訓計劃。
（三）農業(yè)勞動力受教育水平逐步提高
隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，這些國家農民學歷教育和培訓快速發(fā)展，農業(yè)勞動力的受教育水平逐步提高。
美國農民學歷教育轉變?yōu)橐愿叩冉逃秊橹?，農業(yè)職業(yè)教育普遍實行彈性學制。學生完成學院規(guī)定的學分教程，即某一模塊或教學單元的學習，考核合格，會獲得相應的學分，并可自由選擇轉到其他相關學校相關專業(yè)學習。
德國2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，69%的農業(yè)企業(yè)管理層接受過職業(yè)教育，其中具有農業(yè)高等教育學歷的占10%，具有職業(yè)進修教育學歷的占59%，具有中等職業(yè)教育學歷的占31%，持有專業(yè)資格證書或師傅證書的人數(shù)達22%。
（四）非學歷農業(yè)教育是農業(yè)教育體系的重要組成部分
除了學歷教育外，農業(yè)推廣和農業(yè)培訓等非學歷、非全日制教育也在農業(yè)教育體系中扮演重要角色。以色列形成了以政府農業(yè)推廣機構為主，私營農業(yè)推廣組織、農業(yè)專業(yè)協(xié)會和農業(yè)教育培訓機構等相關組織廣泛參與的“一主多元”的非學歷農業(yè)教育體系。日本農民群體的互助合作經濟組織——日本農協(xié)（JA）在農民職業(yè)教育中起到了極其重要的作用，對農戶進行生產技術、技能指導的“營農指導”業(yè)務是其主干業(yè)務之一。
20世紀以來，這些國家農業(yè)在產業(yè)結構中的比重大幅下降，農業(yè)勞動力總數(shù)大幅下降，大都從農業(yè)生產安全穩(wěn)定出發(fā)，制定了糧食自給自足的保護政策、培育職業(yè)農民的政策；涉農教育和培訓普遍得到高度重視和發(fā)展，尤其是高中階段的涉農職業(yè)教育依然發(fā)揮重要作用。這些國家的職業(yè)農民教育政策成功支撐了農業(yè)的持續(xù)現(xiàn)代化發(fā)展。
新型職業(yè)農民
需要新政策支撐
（一）啟動“涉農職教育人工程”，加大對涉農職業(yè)院校的支持，多方協(xié)作，培養(yǎng)農業(yè)“后繼者”
國家可以給予經費支持，通過實施前拉后推的政策鼓勵適齡學生就讀涉農專業(yè)，重點鼓勵新型職業(yè)農民的子女等就讀農業(yè)院校，在涉農院校開設“大國三農”思政課程，讓涉農專業(yè)學生成為學農、愛農、為農的農業(yè)后繼者。
用5年時間，教育部門和農業(yè)部門協(xié)同培養(yǎng)150萬名中職畢業(yè)生、50萬高職畢業(yè)生充實到農業(yè)一線（要求學生畢業(yè)后到農業(yè)生產一線工作3～5年）。并對中高職院校涉農專業(yè)學生除免學費外實行特殊獎勵政策。
構建農業(yè)職教體系，優(yōu)先扶持高水平農業(yè)高職舉辦本科層次職業(yè)教育，對于涉農院校辦學、專業(yè)建設、生產性實訓基地和技術研發(fā)平臺建設等給予普遍支持。
（二）啟動“新型職業(yè)農民學歷提升工程”，依靠地方政府，發(fā)揮涉農職業(yè)院校的作用，提升農業(yè)“從業(yè)者”受教育年限
可以以中央財政為主、依托并充分發(fā)揮地方政府的積極性，落實建立公益性農民培養(yǎng)培訓制度；對職業(yè)農民和務農者多種形式接受職業(yè)教育予以支持，特別是將新型職業(yè)農民接受中等、高等學歷職業(yè)教育納入國家助學和補貼政策范圍。優(yōu)先支持有意愿、有能力的50歲以下的職業(yè)農民通過“半農半讀、彈性學制”等形式就讀職業(yè)教育，有效提升從事現(xiàn)代農業(yè)生產技能，有力提高農村主要勞動力的受教育年限。可選擇一批重點縣開展國家購買農民學習成果的公益性補償制度試點。
（三）啟動“新型職業(yè)農民技能提升工程”，創(chuàng)新管理制度，建立農民學分銀行，全面提升“務農者”的素質與技能水平
依托地方政府，充分調動職業(yè)院校、農廣校、縣級職教中心、農村成人文化技術學校等教育培養(yǎng)主體機構的力量；廣泛吸納農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等社會資源，制定合理的教育培養(yǎng)方案；積極推進農業(yè)職成教育和新型職業(yè)農民教育培養(yǎng)工作的大聯(lián)合、大協(xié)作、大發(fā)展，形成農科教結合的強大合力，推動涉農培訓工作取得整體的最佳效益。
教育部門與涉農部門合作，優(yōu)先購買務農者的學習成果。省級教育行政部門可以聯(lián)合涉農部門組織學歷認定，縣級人民政府統(tǒng)籌實施，達到中等和高等職業(yè)教育要求的學時數(shù)，可以為務農者發(fā)放相應的職業(yè)教育學歷文憑。
（四）啟動“智慧農民信息化工程”，用最先進的信息化手段教育培訓文化素質偏弱的務農農民，讓手機成為農民的“新農具”
我國務農群體數(shù)量龐大、居住分散。建議加強國家層面的系統(tǒng)規(guī)劃，啟動“智慧農民信息化工程”，盡快形成包括新型職業(yè)農民等培養(yǎng)對象信息庫和教學資源庫的國家級平臺，優(yōu)先支持農業(yè)職業(yè)院校開展“互聯(lián)網＋農業(yè)”在線開放課程和資源庫建設，搭建國家級教學資源開發(fā)應用平臺，建立覆蓋主要作物、主要農產品、農機裝備等的國家級信息化教學資源庫；優(yōu)先開發(fā)基于農業(yè)物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算的資源內容；力爭用最現(xiàn)代化的信息技術手段制作資源，實現(xiàn)共建、共享、共用，成群、成庫地服務涉農學習群體。
《光明日報》（ 2019年02月12日 15版）
