本期嘉賓
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長 嚴金明
中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員 黨國英
華中農業(yè)大學公共管理學院院長 張安錄
1.新型職業(yè)農民，“新”在何處
光明智庫：新型職業(yè)農民是推動鄉(xiāng)村振興的新動力。新型職業(yè)農民“新”在何處？目前新型職業(yè)農民的培育情況如何？
嚴金明：新型職業(yè)農民是指主動適應農業(yè)現代化生產和產業(yè)發(fā)展需要，主要依靠農業(yè)及相關產業(yè)經營獲得收入、以務農為職業(yè)的現代農業(yè)從業(yè)者。其基本要求包括：具備一定文化與科技知識、掌握現代農業(yè)生產技能、富有自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、具有職業(yè)素養(yǎng)和社會責任感。對比傳統(tǒng)農民，新型職業(yè)農民“新”在以下幾點：具備現代農業(yè)生產經營的先進理念；具備現代農業(yè)所要求的能力素質；能夠獲得較高的收入，是新農業(yè)生產的繼承人與開拓者。
目前，隨著國家對新型職業(yè)農民培養(yǎng)力度的不斷加大，大量優(yōu)秀人才加入了新型職業(yè)農民隊伍。數據顯示，全國農村實用人才總量目前突破2000萬人，其中新型職業(yè)農民超過1500萬人?，F階段，新型職業(yè)農民的培育對象不僅包括青壯年農民，還包括農機大戶、農村合作社帶頭人、農村實用人才帶頭人和現代青年農場主等多方主體。同時，政府根據實際需要和不同培育目標，還重點強化了生產經營型、專業(yè)技術型、社會服務型等不同類型農業(yè)人才的培育，進一步優(yōu)化了新型職業(yè)農民人才隊伍。
黨國英：培育新型職業(yè)農民是實現鄉(xiāng)村振興的重要任務之一。廣義的職業(yè)農民，是指農業(yè)全產業(yè)鏈中專業(yè)化程度很高的從業(yè)者。而通常意義上的職業(yè)農民，則是指經營規(guī)模比較大的農產品直接生產者，主要是家庭農場主。無論哪一種意義上的職業(yè)農民，都不同于傳統(tǒng)意義上的小農戶，其特點如下：
面對市場從事生產經營活動。新型職業(yè)農民高度依賴社會分工，面向廣大市場開展生產經營，而不是自給自足。作為市場主體，新型職業(yè)農民必須具有成本核算意識、品牌塑造意識和市場風險意識，不僅要面對國內市場的競爭，還面臨著國際市場的競爭。
經營規(guī)模比較大。特別是在農產品流通、服務和加工領域，從業(yè)者的經營規(guī)模很大，甚至可以比肩跨國公司，足以使生產成本降到產生市場競爭力的程度。從我國現實出發(fā)，將糧食生產的平均家庭經營規(guī)模（約10畝左右）定義為現在的8至15倍比較合理。隨著我國城市化水平不斷提高，這個規(guī)模可以逐步增大，但蔬菜、水果的生產適度規(guī)模可以小一些。
重慶市黔江區(qū)太極鄉(xiāng)石槽村，村民們在農技人員的指導下為馬鈴薯除草。張益明攝 光明圖片/視覺中國
依托現代農業(yè)經營組織體系。從國際經驗看，在大部分農業(yè)生產領域，“巨型合作社+專業(yè)化家庭農場”是最具有競爭力的農業(yè)經營組織體系。此模式一方面會提高合作社的競爭力，另一方面能讓群體分享農業(yè)產業(yè)鏈的利益。在農業(yè)發(fā)達國家，如果沒有這種機制，一般的家庭農場經營者也難以維持生存。
越來越多地采用環(huán)境友好的技術從事生產經營。發(fā)達國家的有機農業(yè)比重一般不超過10%，但大多都重視環(huán)境友好技術的利用，并確保大宗農產品的安全生產。
與政府和農業(yè)科研機構結成“金三角”。農業(yè)生產經營系統(tǒng)、農業(yè)科研機構和政府是農業(yè)現代化的關鍵性支撐結構，三者結成良性互動關系。未來，新型職業(yè)農民是推進農業(yè)現代化的創(chuàng)新主體，而農業(yè)科研機構和政府會幫助職業(yè)農民獲得適用技術、降低各類風險、穩(wěn)定市場預期。
在吉林省長春市朝陽區(qū)樂山鎮(zhèn)樂山村惠振農民專業(yè)合作社，新型職業(yè)農民王麗朋（右）和村民進行草編工藝品創(chuàng)作。新華社發(fā)
張安錄：新型職業(yè)農民的“新”體現在如下幾個方面：是新的農業(yè)經營、農業(yè)專業(yè)化服務、農業(yè)管理的主體，既要懂經營，又要懂管理，還要為農業(yè)提供社會化服務；是農業(yè)新知識的掌握者和傳播者，只有廣泛掌握生物科技、計算科學、現代管理等知識，才能提高農業(yè)在國際市場的競爭力；是新技術、新品種、新技能的使用者和發(fā)明者，沒有新的技術裝備武裝現代農業(yè)，就難以實現規(guī)模經濟，而沒有新的優(yōu)良品種被培育推廣，市場競爭力就難以提高；是現代農業(yè)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新者，新型職業(yè)農民將農產品的生產、加工、營銷聯結為一體，將特色農產品生產與農村生態(tài)旅游融為一體，使農業(yè)成為集種養(yǎng)、旅游、教育等于一體的多功能新業(yè)態(tài)。
目前，我國新型職業(yè)農民培訓得到了快速發(fā)展。2017年1月29日，農業(yè)部出臺《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》；2017年5月9日，農業(yè)部遴選出首批100個全國新型職業(yè)農民培育示范基地；2018年10月26日，全國新型職業(yè)農民發(fā)展論壇在濟南舉行，并發(fā)布了《2017年全國新型職業(yè)農民發(fā)展報告》和《新型職業(yè)農民發(fā)展指數》。培育新型農民的政策支撐體系逐步完善。
2.隊伍有待形成，面臨“成長的煩惱”
光明智庫：目前，新型職業(yè)農民發(fā)展面臨哪些問題？應該怎樣破除這些制約？
嚴金明：當前新型職業(yè)農民發(fā)展面臨著支撐政策缺乏、培育體系不健全、監(jiān)管機制不完善、培育效果有待提升等“成長的煩惱”。在人口流動、戶籍政策、土地政策等方面缺少有力支撐。尚未建立完整的、滿足不同層次培訓需求的新型職業(yè)農民培育體系。同時，師資力量相對薄弱，培育效果有待提升。
對此，應當進一步建立健全培育新型職業(yè)農民的政策支撐體系和管理制度。要規(guī)范培育內容，完善課程體系，創(chuàng)新培育模式，實施分批分類培育；進一步加強培育質量與效果考核，構建新型職業(yè)農民培育評價體系；加強師資隊伍建設。
黨國英：我國新型職業(yè)農民的成長面臨著若干基礎性、系統(tǒng)性問題。在農業(yè)生產環(huán)節(jié)，目前仍以小農戶為主。雖然在農業(yè)主產區(qū)的很多小農戶已經不直接下地操作，但他們仍是土地承包戶，土地不流轉，會對土地規(guī)模經營水平提高形成限制；我國農業(yè)經營組織體系的現代化水平還較低，規(guī)模普遍較小，對增加農民收入的作用相當有限；我國農戶的科技裝備水平總體較低，亟須建立高水平科技推廣體系，讓農民學習更多實用技術。我們雖然有很好的農業(yè)大學，卻與基層農業(yè)技術推廣體系歸屬于不同系統(tǒng)，不利于新型職業(yè)農民的培育；我國現行土地制度也有不利于新型職業(yè)農民成長之處。從調研看，一方面，地租支出過高，不利于土地流轉，另一方面，農地承包權不能對村外居民開放流轉，影響了投資和流轉熱情；農業(yè)人口向城市轉移仍面臨多重阻力。比如，城市規(guī)劃設計缺乏多樣性，忽視適度混合性居住的必要性，提高了低收入農民工在城市的居住成本，使得大量農村人口與小塊土地的剛性聯系難以打破，壓縮了新型職業(yè)農民的生長空間。
全面深化農村改革，將有利于推動我國新型職業(yè)農民的成長。首先，進一步提高城市化水平，改革城市土地規(guī)劃管理體制，改善城市居住形態(tài)，方便農村居民遷入城市。其次，深化農村土地制度改革，探索允許承包土地的經營權擔保融資，降低地租水平，提高農業(yè)投資者增加土地生產力的積極性。再次，大力支持農民合作社實現跨行政區(qū)發(fā)展，建立家庭農場分享農業(yè)全產業(yè)鏈收入的長效機制。特別要引導有條件的大型農業(yè)龍頭企業(yè)轉型為現代農民合作社。最后，建立以農業(yè)大學為主體的農業(yè)科技開發(fā)和推廣體系，將現有農業(yè)科技推廣系統(tǒng)并入其中。
張安錄：新型職業(yè)農民的綜合素質有待提升，特別是在基礎學歷、市場敏銳度、創(chuàng)新意識等方面與現代化新業(yè)態(tài)發(fā)展要求有一定距離；社會認可度低，城鄉(xiāng)基本公共服務和福利不健全；土地產權細碎化、地塊細碎化、農村組織分散化的現狀與現代農業(yè)經營規(guī)?；?、集中化、組織化、專業(yè)化的要求之間存在矛盾；新型職業(yè)農民繼續(xù)教育與培訓需求的個性化與高等農業(yè)大學和培訓機構課程設置的同質化之間存在供需錯位；高等學校農業(yè)推廣人才缺乏、政府農業(yè)推廣機構缺失使得職業(yè)農民獲取新技術的渠道不夠通暢；農村信貸市場、土地市場發(fā)育相對滯后，使得職業(yè)農民發(fā)展面臨著資金和土地瓶頸。
為了突破以上瓶頸，建議建立政府與企業(yè)、社會相結合的多元化培訓投資機制，加大職業(yè)農民培訓力度；增加媒體對職業(yè)農民的宣傳報道，逐步消除二元制度障礙，實行社會基本福利均等化；加快推進承包地確權登記和宅基地使用權確權登記頒證工作，健全農村產權流轉交易市場，為新型職業(yè)農民規(guī)?；洜I創(chuàng)造基本物質條件，解決資金不足瓶頸；改革農業(yè)院校教師評價制度，鼓勵教師個性化發(fā)展，建立教學型、科研型、推廣型三支教師隊伍，改革教學內容；逐步健全農村農業(yè)技術推廣站，搭建實用技術、信息傳播、農情預報預警網絡，幫助新型職業(yè)農民快捷掌握新技術，有效防范各種風險。
3.能否成為新型職業(yè)農民要看能力素質
光明智庫：很多網友反饋，比起現有的農民，大學生、退伍軍人等群體率先成為新型職業(yè)農民的概率更大。您怎么看？
嚴金明：《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約；要大力培育新型職業(yè)農民；加強農村專業(yè)人才隊伍建設；發(fā)揮科技人才支撐作用；鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，新型職業(yè)農民培育必然瞄準在鄉(xiāng)務農農民的培育，但同時也要鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，一手抓培育、一手抓引入。大學生、退伍軍人等具有較高的文化知識水平，對他們進行農業(yè)專業(yè)知識和技能培訓，能幫助其較快進入新型職業(yè)農民角色。
張安錄：大學生和退伍軍人與其他群體相比有自身優(yōu)勢。他們對家鄉(xiāng)有著固有的眷戀，加上在外地學習和闖蕩的經歷，有助于把好的經驗帶回家。但能否成為新型職業(yè)農民，還是取決于他們是否具備新型職業(yè)農民應有的基本素質和能力。
4.新型職業(yè)農民與小農戶是點與面、先驅與帶動的關系
光明智庫：新型職業(yè)農民與小農戶之間的關系是什么？在“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯結機制中，如何保證農戶利益不受侵害？
張安錄：我國的人地關系、城鄉(xiāng)結構、農村社會形態(tài)決定了在今后相當長時期內，規(guī)模經營與分散經營、小農戶與新型職業(yè)農民會共同存在。新型職業(yè)農民與小農戶的利益并不存在結構性矛盾，二者是可以共存、互補的。首先，新型職業(yè)農民的科學經營、管理模式和由此帶來的高收益，可以為小農戶提供示范與借鑒；其次，小農戶可以充分利用新型職業(yè)農民的高質量專業(yè)技能服務，解決自身在農忙季勞力和技術不足的問題；再次，小農戶可以學習新型職業(yè)農民的精細化管理、特色農產品培育和種植等，提高生產效率；最后，小農戶可以通過契約、農業(yè)保險等防范市場風險。
嚴金明：新型職業(yè)農民與小農戶之間是點與面、先驅與帶動的關系。小農戶是我國農業(yè)生產的基本單位，是經濟社會發(fā)展的穩(wěn)定器，目前小農戶經營模式仍然是農業(yè)生產的主要組織形式。
“農戶+合作社”與“農戶+公司”的聯合方式主要圍繞農戶承包地，而農戶的根本利益也恰恰在于承包地。新修訂的《農村土地承包法》已明確提出了承包地所有權、承包權與經營權“三權分離”，所有權為農民集體所有，農戶具有承包權和經營權，且根據自身意愿可將經營權流轉給合作社或公司，這在法律層面保護了農民土地的根本利益。政府在這種農戶與合作社、公司利益聯結機制中，應堅守底線意識，維護集體與農民的根本利益，防范資本下鄉(xiāng)圈地，在農戶自愿入社入股的基礎上，有序引導和組織小農戶參與和發(fā)展家庭農場、農民專業(yè)合作社，完善土地入股、技術合作、利潤分成等利益聯結機制，構建合作互助、風險共擔、互利共贏的長效發(fā)展機制。
學術支持單位：
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院
