中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社近日發(fā)布了《農(nóng)村綠皮書：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)(2018-2019)》。根據(jù)該報(bào)告的數(shù)據(jù)，2017年底，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)下降到20963萬(wàn)人，比1991年最高峰值減少46.4%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)“老齡化、低文化、兼業(yè)化”現(xiàn)象。新型職業(yè)農(nóng)民培育迫在眉睫，未來(lái)要探索職業(yè)農(nóng)民制度，促進(jìn)培育體制的改革創(chuàng)新。
改革開放后，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量減少，直接引發(fā)了“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“老齡化、低文化、兼業(yè)化”現(xiàn)象，指的是大量的農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力平均年齡在50歲以上，55歲以上的占到33.6%。文化程度以初中及以下為主，其中小學(xué)及文盲的占到了43.4%(第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù))。農(nóng)民不再以農(nóng)業(yè)收入為主，2016年87.3%的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入不足50%(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù))。農(nóng)業(yè)老齡化和兼業(yè)化直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與耕地利用率的下降。
我國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。改革開放40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)總體發(fā)展良好，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，糧食總產(chǎn)量翻番。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，尤其是中國(guó)加入WTO之后，中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨了巨大的全球化挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，進(jìn)口和庫(kù)存暴增，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境壓力巨大。這些農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題都對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者提出了專業(yè)化、職業(yè)化的時(shí)代要求。
“現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、專業(yè)水平和職業(yè)能力不強(qiáng)，成為影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力效率、資源利用率和土地產(chǎn)出率、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高的障礙?！鄙缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所土地經(jīng)濟(jì)與人力資源研究室助理研究員曾俊霞在報(bào)告中指出，中國(guó)迫切需要培育一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最活躍、最能動(dòng)的要素，其他要素必須通過(guò)農(nóng)民才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上發(fā)揮作用。
但目前的問(wèn)題在于，我國(guó)由于多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民還是一種身份象征，只有對(duì)其開展專業(yè)化的培育，促進(jìn)農(nóng)民由身份屬性向職業(yè)屬性轉(zhuǎn)化，才能構(gòu)建一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
所謂“職業(yè)農(nóng)民”，指的不再是自給自足的小農(nóng)，而是掌握了先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、注重資源合理配置、推行綠色生產(chǎn)方式、懂得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)家。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將培育新型經(jīng)營(yíng)主體納入其中。報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，但新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)仍然和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：新型職業(yè)農(nóng)民培育的吸引力不足，農(nóng)民仍然沒(méi)有具備社會(huì)一般職業(yè)的吸引力;培育數(shù)量雖然連年增加，但是總量不足;培育的管理逐步規(guī)范，但是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不確定，職業(yè)認(rèn)證無(wú)法和政策扶持相掛鉤;培育的精準(zhǔn)性不強(qiáng)，培育對(duì)象的瞄準(zhǔn)性差，政策對(duì)應(yīng)扶持性差;培育政策的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制不健全，培育體系建設(shè)不健全。這些都影響了新型職業(yè)農(nóng)民的培育結(jié)果，阻礙了新型職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍建設(shè)。
如何加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育?報(bào)告提出了一些有針對(duì)性的政策建議，包括更好地加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距;加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律支持和財(cái)政保障，從根本上保障培育政策的執(zhí)行力;統(tǒng)一職業(yè)農(nóng)民概念標(biāo)準(zhǔn)，探索新型職業(yè)農(nóng)民制度建立，完善政策扶持保障機(jī)制;加強(qiáng)監(jiān)督考核機(jī)制;促進(jìn)培育體制的改革創(chuàng)新，吸收借鑒可復(fù)制可推廣的地方模式，創(chuàng)新培育方式。
在“促進(jìn)培育體制改革，創(chuàng)新培育方式”建議中，報(bào)告特別指出，現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系不夠健全，培育主體的合力不夠。新型職業(yè)農(nóng)民培育需要統(tǒng)籌各類政府機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)教育培訓(xùn)資源，合理配置，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)民職業(yè)教育投入，避免教育培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)課程的重復(fù)，節(jié)約職業(yè)教育培訓(xùn)資金。改革農(nóng)民職業(yè)教育的管理體制，推進(jìn)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的培訓(xùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，給各培訓(xùn)主體更加科學(xué)、全面的考核和激勵(lì)。圍繞新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的需要，促進(jìn)培育主體滿足新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)的需求，全面提升廣大農(nóng)民知識(shí)與技能、科技文化素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展能力。
另外，報(bào)告還提供了一些新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的新思路。比如吸收借鑒可復(fù)制可推廣的地方模式，政府引導(dǎo)并發(fā)揮保障作用，有效整合政府、公益培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等各方資源，協(xié)調(diào)各方利益，創(chuàng)新培育方式。大力引導(dǎo)和培養(yǎng)不同群體參與。強(qiáng)化女性群體、學(xué)生群體在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的重要性。將農(nóng)村的基礎(chǔ)性義務(wù)教育與多元化教育培訓(xùn)有效地結(jié)合起來(lái)，大幅提高所有農(nóng)民群體的綜合素質(zhì)，從而更加全面、持久地推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。
