初冬，沙縣高橋鎮(zhèn)上里村并不太冷。
“最近山上都在忙著整地、挖穴，明年一開春就馬上造新林！”村黨支部書記盧仁銓滿懷期待地介紹，今年起，村里牽頭讓有意愿的林農(nóng)與省屬官莊國有林場合作，讓種樹管護的事全部由林場包，林農(nóng)和村集體坐等分紅就行了。
有這樣的好事？根據(jù)合作協(xié)議，雙方將采用林地混合經(jīng)營模式進行合作，林地經(jīng)營權(quán)交由官莊國有林場的林農(nóng)，每年可獲得每畝40元的林地使用費，林農(nóng)再從40元中拿出4元交給村集體。等林木成熟砍伐后，所得利潤再進行一次按股份分配。
官莊國有林場為何愿意做這筆看似賠本的買賣？他們有自己的生“材”之道：同樣的林地，通過專業(yè)化種植、管護，每畝平均可比林農(nóng)自己經(jīng)營多產(chǎn)出木材5立方米以上，利潤便從此來。
這也解決了上里村近年來面臨的三大問題。一是采伐后的林地有人種了，二是種樹、管護不愁資金了，三是村集體從明年開始有一筆數(shù)萬元的穩(wěn)定收入了。
山綠民富村更強，上里村的變化僅是一個縮影。11月底，走訪三明沙縣多個村莊，了解新一輪深化改革帶來的喜人變化和幕后故事。
（一）誰來造林？“新林農(nóng)”涌現(xiàn)讓山更綠
2002年以來，我省在全國率先探索集體林權(quán)制度改革，把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制從山下轉(zhuǎn)到山上，讓林權(quán)逐步明晰到戶，實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。
“分山到戶、均林到人”讓林業(yè)生產(chǎn)力得到激發(fā)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，沙縣林木蓄積量達1376萬立方米，比林改前增長了35%。然而，近年來，當?shù)匕l(fā)現(xiàn)，竟然陸續(xù)有林地撂荒了。
從2006年就開始擔任村干部的盧仁銓看到了上里村的變化。2004年，上里村完成林改，把1.2萬畝林地承包到戶由各小組林農(nóng)聯(lián)戶經(jīng)營，村集體沒有留下一畝地。這些年，隨著沙縣小吃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，1000多人的村莊有三分之二外出，部分人外出開小吃店，收益更高，沒心思管林子了。同時，單家獨戶的經(jīng)營模式的弊端逐漸顯現(xiàn)——林農(nóng)普遍缺乏專業(yè)管理能力、資金投入不足，導(dǎo)致成活率不高、撫育不到位，還要面對火災(zāi)、森林病蟲害等自然風險。
誰來造林？在沙縣縣委書記楊興忠看來，興林，亟須新的經(jīng)營主體開展適度規(guī)模化經(jīng)營。然而，擺在沙縣面前的困局是，有的人寧愿把林地荒掉也不愿意給別人經(jīng)營，有的人想經(jīng)營卻流轉(zhuǎn)不到林地。
一場林地“三權(quán)分置”改革在沙縣發(fā)端。林地所有權(quán)還屬于村集體，把原先的“承包經(jīng)營權(quán)”進行分離，承包權(quán)還屬于農(nóng)民，分離出來的經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)。
消除了林農(nóng)的后顧之憂，“分山到戶”后開展“合作經(jīng)營”成為可能。被稱為“新林農(nóng)”的家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)公司等一大批新型林業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前沙縣已有“新林農(nóng)”380家，經(jīng)營面積86.86萬畝，覆蓋面達63.8%。
官莊國有林場是最新涌現(xiàn)的“新林農(nóng)”之一。林場負責人告訴，在完成了國有林場轄區(qū)林地的造林綠化后，林場有技術(shù)、懂管理的造林隊伍一度“閑置”。而隨著改革的推進，越來越多的村民放心把林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，與國有林場開展合作經(jīng)營，全程托管，坐等分紅。目前合作經(jīng)營面積達2.7萬畝。另有意向合作5.9萬畝，涉及約60個村。
讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，以“新林農(nóng)”推進適度規(guī)模經(jīng)營，生態(tài)家底自然也就更厚實。這是第一個答案。
（二）錢從哪來？壯大“新林農(nóng)”讓民更富
按理說，規(guī)模經(jīng)營是好事，可對于西霞村村主任林開明來說，新的煩惱又來了——缺錢！
2008年，鳳崗街道西霞村領(lǐng)“合作經(jīng)營”風氣之先，在全縣率先成立了合作林場，把村里承包到戶的林地集中起來，進行規(guī)?；?jīng)營。2014年又率先改制成立新園林業(yè)公司，先后有1.3萬多畝林地加入了合作經(jīng)營，占全村林地的一半。
林開明掰著手指頭算了一筆賬：與農(nóng)業(yè)相比，林業(yè)的經(jīng)營周期長達二三十年，累計起來一畝林要持續(xù)投入1200元以上，何況還是上萬畝的林子。
（下轉(zhuǎn)第5版）
（上接第1版）
資金短缺，是“新林農(nóng)”們普遍面臨的問題。可以前的林業(yè)貸款周期只有三年到五年，解決的是頭幾年的造林和三年撫育的問題，往往還沒成林變現(xiàn)就面臨著還款問題。
錢從哪來？2015年，沙縣出臺了林權(quán)收儲抵押貸款實施方案，以“一評二押三兜底”的模式，建立起從評估到抵押物到風險防范的機制?！耙辉u”，即建立一套評價機制，評信用等級、評林木價值；“兩押”，即基金擔保、林權(quán)抵押；“三兜底”，即基金兜底、保險兜底、收儲兜底。
“品種多，額度提高，還款時限更長，到款更快。”林開明笑著說，只需到縣里的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，一站式辦理林木價值評估，并由森林資源收儲公司收儲“兜底”，就可向銀行申請林權(quán)抵押貸款了。不管是“新林農(nóng)”還是普通林農(nóng)，如今都可以在手機上辦貸款，10萬元額度幾分鐘到賬，還款可以像房貸一樣按月還。
敲開銀行門，盤活萬重山。新園公司以現(xiàn)有未成熟的林子作為抵押物，一舉獲得300萬元貸款。除了60萬元用于造林撫育，剩下的240萬元進行資本投資，獲得財產(chǎn)性收益。由此，林業(yè)資源變成了資產(chǎn)，資產(chǎn)又變成了資本。
截至目前，沙縣林權(quán)抵押貸款累計放貸8.83億元，占三明全市林業(yè)貸款金額的30%；農(nóng)村“福林貸”共放貸989筆，金額1.08億元；實施林業(yè)PPP項目，規(guī)劃面積34萬畝，擬利用國開行貸款8.2億元，建設(shè)國家儲備林精準提升、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等項目。
政府做好該做的，市場的交給市場，“新林農(nóng)”自會成長。這是第二個答案。
（三）紅利咋分？做大“蛋糕”分好“蛋糕”讓村更強
“以前國家給錢推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我們是既開心又擔心。”林開明此前擔心的是，當時村集體沒收入，鄉(xiāng)村建好了沒錢維護。
沙縣林業(yè)局副局長樂代明說，在從“分山到戶”走向“合作經(jīng)營”的新進程中，一系列配套改革培育出新型經(jīng)營主體，解放了新一輪的林業(yè)生產(chǎn)力。林業(yè)的“蛋糕”在不斷做大，必然要面對一個新問題，這“蛋糕”該怎么分？
縣林業(yè)部門支持西霞村成立新園林業(yè)公司的初衷，正是為了解決這一問題。當時大家有很多意見，最終經(jīng)過多次村民代表大會、黨員代表大會討論后決定，村民和村集體共同入股，以七三開的形式分紅，七成給村民平均分，三成歸村集體用于發(fā)展村里的公益事業(yè)。
公司請來從事林業(yè)工作多年的胡伯泉擔任總經(jīng)理負責經(jīng)營這1萬多畝林子，著手編制林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方案，完善林地基礎(chǔ)設(shè)施，降低生產(chǎn)成本，提高林地產(chǎn)出。“哪片林要采伐、哪片林要撫育都由公司來安排。對比之下，規(guī)模經(jīng)營的長勢好得多，大家一看都沒話說。”
以村里的2600畝毛竹林為例，規(guī)模經(jīng)營后租金從一年十幾萬元提高到30多萬元。單這塊，村民當年每人的分紅從30元增長到100元。
林開明再也不用擔心錢的問題，目前村集體每年穩(wěn)定收入已達40萬元。有錢就能辦事，過去村民垃圾隨處倒，現(xiàn)在村里每年花幾萬元，請來兩名保潔員，垃圾統(tǒng)一收集統(tǒng)一處理，村容村貌大改觀。
“過去幾年都在補種和撫育，再過五六年這1萬多畝林子就能實現(xiàn)良性循環(huán)，一年采伐一些收入一些，發(fā)展林下經(jīng)濟再收入一些，如此一來，樹越砍越多，山越來越綠，村民受益，村集體越來越強。”這是林開明關(guān)于西霞村振興的愿景，到那時，誰說這一座座青山不是金山銀山呢？
對于沒法像西霞村一樣牽頭統(tǒng)一經(jīng)營的村，沙縣探索了另一種方案——村集體可選擇像上里村一樣，與國有林場采取“四共一體”的混合所有制經(jīng)營模式進行合作。
“四共一體”即“股權(quán)共有、經(jīng)營共管、資本共享、收益共盈”。對村里已有林木進行評估定價，國有林場按估價占股51%，村占股49%。國有林場對所有合作的山場進行全程管理。在制度設(shè)計時，既保證林農(nóng)的收益也要保證村集體的收益，讓他們每年可獲得股權(quán)轉(zhuǎn)讓資金占用費、林地使用費等持續(xù)性收入。林木砍伐后，雙方再按股份分配利潤（共6%，其中，村民5%，村集體1%）。
“林地經(jīng)營權(quán)所在村民小組的村民除了每年有穩(wěn)定的收入，還可以優(yōu)先認購，并頒發(fā)股權(quán)證，屆時再分紅?！痹诒R仁銓看來，混合所有制經(jīng)營模式讓村民、村集體、國有林場三方實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。
做大“蛋糕”，分好“蛋糕”，沒有標準解法，只有相對公平。村集體有力量，林區(qū)鄉(xiāng)村自然振興在望。這是第三個答案。
