三明日報(bào) 朱丹宇 三明日報(bào)永安站 魏興谷文/圖 “這張林權(quán)證可以說是改變了我的命運(yùn)?！庇腊彩泻樘镦?zhèn)洪田村村民賴興?？粗种心潜痉狐S的林權(quán)證，說起了林改往事。 1998年，洪田村村民們自發(fā)進(jìn)行一場“均山、均利、均權(quán)”的集體林權(quán)改革，冒著風(fēng)險(xiǎn)完成“分山到戶”的創(chuàng)舉，走上了致富路，被譽(yù)為“中國林改第一村”。 2003年，林改試點(diǎn)成功后，永安市基本完成了林地確權(quán)發(fā)證工作。 “有了這張林權(quán)證，可以去銀行貸款，或者流轉(zhuǎn)給別人，就和真正的貨幣一樣！”林改讓賴興福等村民有了真正的“綠色銀行”。林改中，他分到50畝，現(xiàn)在承包給別人，根據(jù)林地品質(zhì)不同，一畝地價(jià)格在4000-7000元，平均一年有2萬多元收入。
改革開放之初，“要致富，上山砍樹” 洪田村，不足千人，占地23218畝，林地就達(dá)18908畝，森林覆蓋率達(dá)84.1%，國道205線貫穿而過，交通便利，“靠山吃山”，連綿的山林向來是洪田人的“飯碗”。 在大集體的時(shí)代，農(nóng)村合作社入社山林全部歸公社，山林收益歸公社，林農(nóng)生產(chǎn)積極性不高，亂砍濫伐，光砍不造，造而不管。洪田也不例外。 1982年，改革開放的浪潮第一次來到洪田村，由一戶或幾戶農(nóng)戶聯(lián)合承包經(jīng)營集體山林的生產(chǎn)責(zé)任制迅速建立起來。承包面積比較大的（造林在50畝以上）家庭稱“林業(yè)專業(yè)戶”，承包面積比專業(yè)戶小一些的稱“重點(diǎn)戶”，幾戶聯(lián)合承包林業(yè)的稱“聯(lián)合體”，三者簡稱“兩戶一體”。這些承包荒山造林的專業(yè)戶投資投勞，由林業(yè)部門提供貸款擔(dān)保并貼息。山林造成后，專業(yè)戶采取折價(jià)入股的辦法，實(shí)行林業(yè)股東會，或折價(jià)給林業(yè)部門。 “1984年，我們按照‘分股不分山、分利不分林，折股聯(lián)營、經(jīng)營承包’的辦法，開展林業(yè)股份合作制改革，建立了林業(yè)合作社，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制?！睍r(shí)任洪田村黨支部書記鄧文山如是說。當(dāng)時(shí)村里請專家給整片山林估價(jià)，所得價(jià)值按村民數(shù)量進(jìn)行均分，每個村民分得的山林價(jià)值折成股票，今后山林所獲的收益按每人持有多少股份進(jìn)行分紅。但林權(quán)歸造林者，山權(quán)仍歸集體。 林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的建立提升了農(nóng)民造林的積極性，多地涌現(xiàn)出造林?jǐn)?shù)百畝到千畝的造林大戶，但是林業(yè)生產(chǎn)周期長、收益慢、風(fēng)險(xiǎn)大等弊端日益凸顯。 經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個概念，叫“公地悲劇”，講的是牧民在一片草原放牧，如果所有人都想著如何讓自家牲畜吃到更多的草，而不考慮草原的養(yǎng)護(hù)，這片大家共有的草原遲早會因過度放牧而退化。山林也是如此。由于山林產(chǎn)權(quán)不明晰，山林雖折股份給個人，林農(nóng)對山林既無直接的收益權(quán)，也沒有處置權(quán)，在收益分配中出現(xiàn)“三多三少”的現(xiàn)象，林農(nóng)利益嚴(yán)重扭曲，村民偷盜林木行為猖獗。 “除了幾個村干部，基本每個村民都有上山偷盜，天天如此，我們根本管不過來?！编囄纳交貞浀??！耙赂唬仙饺タ硺洹币殉蔀楫?dāng)時(shí)村風(fēng)民風(fēng)。時(shí)任洪田村村主任賴蘭亭喊出了：“林業(yè)不改真的不行了！” 分山到戶、林權(quán)抵押，山林變成“金山銀山” 在鄧文山、賴蘭亭等人發(fā)動下，從1998年5月開始，洪田村開始討論分山到戶的問題，召開20多次村兩委和村民小組會議，探討林改方案。如何把集體林的“責(zé)、權(quán)、利”落實(shí)到戶到人？大家爭論不休，一直無法統(tǒng)一。 9月28日晚，經(jīng)過數(shù)次村兩委會議討論無果后，鄧文山撂下一句話：“今晚不討論出個名堂，誰也別回家！” 最終，80%以上的人贊成分山，形成了村里“分山到戶”的初步?jīng)Q議。 “分山到戶”既沒有明確的政策和法規(guī)，也沒有任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒，特別是山有肥瘦，林有好壞，怎么分能保證每個村民利益不受損？ 洪田村組織兩委干部、村民小組長、老農(nóng)和村民代表組成評估小組，在林業(yè)技術(shù)人員幫助下，逐片查明山場類型、面積、蓄積和出材等情況，將估價(jià)后確定發(fā)包的山林，按1998年9月30日在冊的合法人口進(jìn)行均分，每人分得山地6.2畝、材積16立方米。并堅(jiān)持每5年分紅一次，按人口平均得出分紅額，實(shí)行多還少補(bǔ)，真正實(shí)現(xiàn)“均山、均權(quán)、均利”。 然而好景不長，經(jīng)過幾年的砍伐，村民們的老林子越來越少，新培植的杉木林成長周期要26年，期間還需要施肥，造林和營林的成本不斷攀升。雖然洪田村的林木資源還在，但可利用率卻大不如前。 此時(shí)，鄧文山提出了一個想法：培育大徑材林。具體來說就是對整片山林進(jìn)行擇伐，把小口徑的、不會再生長的林木采伐掉，將第一代杉木林保留下來，延長其生長周期，經(jīng)過40年后再進(jìn)行采伐。鄧文山說：“這對林農(nóng)來說并不吃虧，不用再造林，而且大徑材林的材積是培植26年杉木林的一倍到兩倍?！?/span> 方案是確定了，但是林農(nóng)的收入問題還沒得到解決。自家的林地要經(jīng)過數(shù)十年的培育才能換取收益，有沒辦法讓遠(yuǎn)期的收益在近期變現(xiàn)呢？林權(quán)抵押貸款為林農(nóng)解決了后顧之憂。 林權(quán)抵押貸款，簡而言之，就是林農(nóng)將自家的林子拿去銀行抵押，銀行請專業(yè)人員按貸款到期后的價(jià)值進(jìn)行評估，扣除林農(nóng)的成本部分，將其所有利潤作為貸款的額度，批給林農(nóng)。 通過林權(quán)抵押貸款，洪田村林農(nóng)辦理了3-5萬元小額貸款，發(fā)展生產(chǎn)有了本錢。 林地下“金蛋”，“不砍樹也致富” 林地所有權(quán)的明晰充分調(diào)動了村民開山育林的積極性。 “林改之前，林地亂砍濫伐不僅沒人管，許多人還爭先恐后地上山伐木，攔都攔不住?！币晃淮甯刹炕貞浀?，“現(xiàn)在可不一樣了，每塊地都有主人，大家把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種，還有護(hù)林員每日上山巡邏，誰動了一根枝丫都會被揪出來！” 大伙兒齊心護(hù)林，洪田村滿山郁郁蔥蔥，溪流清澈見底，連白鷺都在此停留棲息。生態(tài)環(huán)境的改善不僅讓村干部少操了一份心，村民也受益匪淺。雖然現(xiàn)在村里的生產(chǎn)用水、生活用水比過去增加了幾倍，但是山林的保護(hù)涵養(yǎng)了水源，光是這充沛的“自來水”就已經(jīng)足夠大家用的了。 近年來，國家大力倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，“三線林”（即鐵路、公路、河道兩旁的用材林和薪炭林）、水土保持林、環(huán)境保護(hù)林等生態(tài)林面積不斷擴(kuò)大，壓縮了不少林農(nóng)的采伐空間。如何讓林農(nóng)從傳統(tǒng)的采伐作業(yè)中解放出來成為林業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 洪田村黨委提出“不砍樹也能致富”，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高產(chǎn)品附加值，提升經(jīng)濟(jì)林的畝產(chǎn)效益；一手抓林下經(jīng)濟(jì)，提高林地綜合利用效率和經(jīng)營效益。這樣不僅能保障不增加甚至減少商品經(jīng)濟(jì)林的開發(fā)利用，還能保證林農(nóng)收入增加，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與森林資源保護(hù)雙贏的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“百姓富”“生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一。不少村民不再靠采伐林木為生，林下套種金線蓮、竹蓀，養(yǎng)蜂等林下經(jīng)濟(jì)已成為林農(nóng)的新寵。 林改讓洪田人過上了好日子。林改前，1998年村民人均年收入2878元，2017年達(dá)到21171元。 鐘昌信在林改前是村里的貧困戶，年輕時(shí)母親就臥病在床，30歲娶了個聾啞妻子，家里孩子多，全指望著他一個人養(yǎng)活，即使算上政府的補(bǔ)助，也難以維持全家生計(jì)。隨著林改的推進(jìn)，鐘昌信的收入有了大幅提升：不僅育林有收入，在林地養(yǎng)的700多只雞，一年出欄3批，每年增收近20萬元，這可把鐘昌信樂壞了?！艾F(xiàn)在孩子們都成家了，自己也吃得飽穿得暖，很少給子女添麻煩，這要放在以前是想都不敢想?！蹦暧夤畔〉溺姴耪f。 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，洪田村正逐步轉(zhuǎn)型升級，種植果樹、加工毛竹、發(fā)展生態(tài)旅游、搞農(nóng)家樂等成為村民致富新的風(fēng)向標(biāo)。 “只有讓林地早點(diǎn)下‘金蛋’，才能更好地促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在興林中富民，在富民中興林?！编囄纳秸f。 |
