進城農(nóng)民是否愿意落戶城市，也是對城市公共服務(wù)的一個檢驗。
近日，國家發(fā)改委擬督查國家在2016年部署的關(guān)于落實1億人進城落戶工作的落實情況，該消息甫出，就引發(fā)廣泛關(guān)注。就當(dāng)前看，督查這項工作頗具現(xiàn)實意義。
國家在2016年就已部署1億人在城市落戶。多年來，我國農(nóng)業(yè)剩余人口大量進入城市工作生活，但他們中的相當(dāng)一部分戶籍還在農(nóng)村，于是形成了比較突出的“人戶分離”問題。這不僅造成國民經(jīng)濟的重要信息誤差，也給居民工作生活帶來困擾。解決這個問題的條件在大部分地區(qū)已經(jīng)成熟。
人口已經(jīng)成城市競爭重要指標
國家確定進城農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟分紅權(quán)不變，應(yīng)該說解除了農(nóng)民進城落戶的后顧之憂。
一些農(nóng)民擔(dān)心國家政策是權(quán)宜之計，甚至有人認為國家政策是為了促進城市房地產(chǎn)，也產(chǎn)生了在城市落戶的疑慮。要打消農(nóng)民的疑慮，顯然需要做好宣導(dǎo)和示范工作。
落實中央政策是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。各地政府需要根據(jù)城市常住人口數(shù)量的信息安排城市的公共服務(wù)供給量，而常住人口數(shù)量的重要信息來源是戶籍登記資料。進城農(nóng)民是否愿意落戶城市，也是對城市公共服務(wù)的一個檢驗。我在多年前曾預(yù)測中國各地會出現(xiàn)“搶人”的競爭，雖然這個過程姍姍來遲，但現(xiàn)在的趨勢已不可更改。
我國農(nóng)業(yè)剩余人口數(shù)量在過去被嚴重低估，城市吸收就業(yè)的能力也估計不充分。目前，我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)真正務(wù)農(nóng)的多不是傳說中的“386199部隊”，而是提供專業(yè)化服務(wù)的中青年。他們將土地轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場。現(xiàn)在留守在農(nóng)村的大量人口是“地畔”農(nóng)民，他們很少下地操作。只有在農(nóng)業(yè)落后的地區(qū)，才多見全家下手干農(nóng)活的情形。如果能通過更積極的措施推動已脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)村居民“舉家進城”，中國城市化水平會有更大的提高。
根據(jù)我按照可比較口徑的計算，以往我國城市GDP每增加一個百分點，對就業(yè)拉動的能力比很多發(fā)達國家小。這表明城市就業(yè)的潛力未被充分挖掘。而智能社會的到來，也不是城市就業(yè)規(guī)模潛力下降的依據(jù)。我們可以通過城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展、更人性化的城市功能區(qū)的安排，來擴大城市吸收就業(yè)人口的能力，防止片面追求城市景觀而堵塞城市就業(yè)擴大的路徑。
非戶籍人口在城市落戶登記管理應(yīng)簡化
從長遠趨勢看，要通過更深入的改革，使城鄉(xiāng)戶籍制度完全一體化，最終徹底解決城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制。早在2014年中央已經(jīng)出臺了取消區(qū)分城鄉(xiāng)的戶籍登記制度，但一些具體問題還有待解決。城鄉(xiāng)居民的社會保障差異已經(jīng)在很大程度上實現(xiàn)了制度的統(tǒng)一，今后還要在戶籍登記管理的方法上做出積極調(diào)整。
未來制度的核心應(yīng)該是居住地人口登記制度，即一個人登記為哪個城市和地區(qū)的人，主要標準要看他的常住地在哪里。更具體地說，只要一個人在一個城市享有住房（不論租住還是擁有產(chǎn)權(quán)），且這個住房的建設(shè)符合政府的規(guī)劃，住房的結(jié)構(gòu)和面積等質(zhì)量元素符合政府的標準，那么這個人就應(yīng)被登記為這個城市的居民，并有望享有和其他居民一樣的權(quán)利。
標準住房可以分類，特別要有最低標準住房的規(guī)定。可以實行一套標準住房登記一戶居民（可以是一人）的制度。這是一個簡化戶籍登記可資利用的標準。目前，相關(guān)機構(gòu)還未涉及居住的獨立法規(guī)，給“常住居民”的認定及簡化戶籍登記帶來了一定困擾。
戶籍登記改革在操作上應(yīng)該簡單易行，真正麻煩的是公民（包括原來的農(nóng)民）如何由鄉(xiāng)村或小城市遷往大的城市。其實，大城市的入戶門檻也可以簡化，即主要按照是否擁有或穩(wěn)定使用“合法標準住房”為核心條件，決定一個人或一個家庭（不論其原來是否為農(nóng)民）能否由一地遷往另一地。
解決城鄉(xiāng)居民的戶籍登記管理問題，缺的不是聰明才智，而是積極的態(tài)度。態(tài)度有了轉(zhuǎn)變，很多具體的難題也能迎刃而解。
□黨國英（中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員）
