針對2017年中央和省里新出臺或調(diào)整的財政助力脫貧攻堅、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面的19項政策，省財政廳重新修訂并編制了《財政民生（支農(nóng)）政策簡答》，今天推出：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策。
對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，“一事一議”財政獎補(bǔ)政策可謂是發(fā)揮著重要的作用。河道整治、管網(wǎng)鋪設(shè)、村道改造以及建設(shè)村民休閑廣場等，都成為“一事一議”項目大顯身手的“主戰(zhàn)場”。今天一起來聊聊“一事一議”那些事兒。
1：什么是一事一議？
答：一事一議是一事一議籌資籌勞的簡稱，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照規(guī)定的民主程序確定的村民出資出勞的行為；是村級組織在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目及建設(shè)所需要的資金、勞務(wù)用工，由受益村民共同商議，并籌資籌勞進(jìn)行建設(shè)的一種制度。這里所說的“事”，就是指農(nóng)民迫切需要的、直接受益的、愿意共同籌資籌勞來辦的事；“議”，就是由農(nóng)民來商議，讓農(nóng)民自己主張自己決策。
2：一事一議籌資籌勞的對象是什么？
答：籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。
籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力（指男性18～55周歲、女性18～50周歲）。
3：一事一議籌資籌勞的原則是什么？
答：籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、群眾急需、直接受益、盡力而為、量力而行、合理限額、民主決策、民主管理的原則。
4：一事一議籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)如何界定？
答：從2013年開始，一事一議籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)按絕對數(shù)額確定,一年內(nèi)每人籌資不得超過20元，每個勞動力一年籌勞不得超過3個工作日。籌勞要按項目建設(shè)實(shí)際需要合理確定數(shù)量，不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；自愿以資代勞的，工價標(biāo)準(zhǔn)不得超過每個工日50元。
5：哪些人員可以不承擔(dān)籌資或籌勞任務(wù)？哪些情形可以減免籌資或籌勞任務(wù)？
答：國家規(guī)定可以不承擔(dān)籌資或籌勞任務(wù)的人員有：（1）五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；（2）退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。
國家規(guī)定可以減免籌資或籌勞任務(wù)的情形有：（1）家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資；（2）因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。
6：誰負(fù)責(zé)村民一事一議籌資籌勞的工作？
答：村民委員會負(fù)責(zé)村民一事一議籌資籌勞工作。
農(nóng)民用水戶協(xié)會、老年人協(xié)會等民間組織不能組織農(nóng)民開展一事一議籌資籌勞。
7：村民委員會組織開展一事一議籌資籌勞應(yīng)把握的主要環(huán)節(jié)是什么？
答：（1）組織動員；（2）民主決策；（3）上報審核；（4）籌資籌勞；（5）使用管理。
8：村民委員會如何組織村民進(jìn)行民主議事？
答：（1）提出議事并會前公告。按照“村民自愿、民主決策、一事一議”的原則，興辦村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)需申請一事一議財政獎補(bǔ)資金的項目，由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。提交村民會議或者村民代表大會審議的事項會前應(yīng)當(dāng)向村民公告，并由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶意見，并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。
（2）召開會議。村民大會應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加；村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有代表本村2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。部分村民受益，且僅受益戶籌資籌勞項目，只需受益戶代表參加會議。涉及多個村受益的項目，需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開村委會聯(lián)席會議，再由村委會召開村代表會議。
（3）形成會議決議。村民會議（村民代表會議）所作籌資籌勞決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過，形成的會議記錄要有參加會議的村民或村民代表簽字。會議記錄主要反映會議時間、地點(diǎn)、應(yīng)到會人數(shù)、實(shí)到會人數(shù)、商議的主要內(nèi)容和表決結(jié)果。主要內(nèi)容包括資金概算、資金籌措和項目建設(shè)時間、方式等。
9：以資代勞應(yīng)注意什么問題？
答: （1）不能強(qiáng)行以資代勞。
（2）村民自愿以資代勞應(yīng)履行的程序:
第一步，本人或家屬向村民委員會提出書面申請。
第二步，村民委員會批準(zhǔn)。
10：如何監(jiān)督管理籌資籌勞項目標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量？
答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對籌資籌勞項目標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量登記造冊。村民委員會應(yīng)當(dāng)向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。
對籌資籌勞的項目進(jìn)行民主監(jiān)督，第一個途徑是由理財小組監(jiān)督；第二個途徑是由村民監(jiān)督?；I資籌勞的項目使用要公開，自覺接受村民的監(jiān)督，具體帳目要張榜公布，由民主理財小組審核。
11：什么是一事一議財政獎補(bǔ)資金？
答：一事一議財政獎補(bǔ)資金(以下簡稱“獎補(bǔ)資金”)是指由各級財政部門安排的，專門用于鼓勵村民通過一事一議程序籌資籌勞、開展村級公益事業(yè)建設(shè)的資金。主要目的是通過獎勵和補(bǔ)助，幫助農(nóng)民解決一家一戶難以辦到的村內(nèi)戶外的公益事業(yè)。
12：獎補(bǔ)資金的分配原則是什么？
答：（1）民辦公助，適當(dāng)獎補(bǔ)。一事一議財政獎補(bǔ)堅持以村民民主議事為前提，以村民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項目給予適當(dāng)獎補(bǔ)。
（2）嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?。一事一議財政獎補(bǔ)資金專項用于對村民通過一事一議開展的村級公益事業(yè)建設(shè)項目的補(bǔ)助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補(bǔ)資金。
（3）直接受益，注重實(shí)效。堅持辦實(shí)事，重實(shí)效，以社會效益為目標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。
13：一事一議財政獎補(bǔ)的范圍是什么？
答：主要是以村民一事一議為基礎(chǔ)的“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設(shè)項目，包括：村內(nèi)道路、橋涵建設(shè)、村內(nèi)小型水利建設(shè)、村民飲用水工程、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村內(nèi)公共活動場所、村容美化亮化、新能源設(shè)施和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。
國有農(nóng)林場、農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)村新社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)參照村級公益事業(yè)納入財政獎補(bǔ)范圍。
14：哪些項目不準(zhǔn)列入一事一議財政獎補(bǔ)范圍？
答：屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目，不準(zhǔn)列入一事一議籌資籌勞范圍，主要有：
（1）跨村及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目。
（2）大中型水利建設(shè)項目。
（3）農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。
（4）鄉(xiāng)級及以上道路建設(shè)項目。
（5）計生和優(yōu)撫、村辦公場所和村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等村務(wù)管理項目。
（6）舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項目。
15：財政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是多少？
答：為減輕村民負(fù)擔(dān)，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不與村民實(shí)際籌資籌勞額掛鉤，主要根據(jù)行政村人口測算的籌資籌勞總額確定獎補(bǔ)金額。對籌資籌勞積極性較高和吸引社會資金投入較好的予以優(yōu)先傾斜。
經(jīng)批準(zhǔn)列入當(dāng)年計劃的的一事一議財政獎補(bǔ)項目，普惠制項目財政按照比例給予獎補(bǔ)，重點(diǎn)示范項目財政按定額給予獎補(bǔ)。
普惠制項目具體獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是3000人（含）以上的行政村按照行政村人口測算的籌資籌勞總額的45%給予財政獎補(bǔ)，1500-3000人的行政村按照行政村人口測算的籌資籌勞總額的50%給予財政獎補(bǔ),1500人（不含）以下的行政村按照行政村人口測算的籌資籌勞總額的55%給予財政獎補(bǔ)。為支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級公益事業(yè)建設(shè)，對23個省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的一事一議財政獎補(bǔ)項目，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)每檔提高5個百分點(diǎn)。
16：一事一議財政獎補(bǔ)項目如何申報審批？
答：（1）村級上報。經(jīng)村民會議（村民代表會議）討論通過的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，由村民委員會提出申請。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)總體要求，根據(jù)優(yōu)先扶持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接等原則，對村級上報擬建項目的可行性、村民會議（村民代表會議）記錄的真實(shí)性、表決結(jié)果的可靠性等進(jìn)行認(rèn)真審核，篩選其中項目建立項目庫，并確定當(dāng)年擬實(shí)施的項目后，在村級上報的申請表上簽署意見，上報縣（市、區(qū)）財政局。
（3）減負(fù)審核。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)報的擬建項目，縣（市、區(qū)）減負(fù)部門要對其籌資籌勞方案進(jìn)行認(rèn)真審核，重點(diǎn)審核議事程序、原則、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)、范圍是否符合《福建省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定和要求，是否有加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵害農(nóng)民權(quán)益的行為等。經(jīng)審核同意的項目，在村級上報的申請表上簽署意見，并反饋縣（市、區(qū)）財政局。
（4）上報計劃。縣（市、區(qū)）財政局收到申請后，應(yīng)會同相關(guān)部門對項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資概算和資金籌措等內(nèi)容進(jìn)行全面評議審查，看是否符合獎補(bǔ)范圍，是否超出籌資籌勞財政獎補(bǔ)的上限標(biāo)準(zhǔn)，是否會形成新的村級債務(wù)等。對符合條件的項目，在縣級配套資金條件許可的范圍內(nèi)向省財政廳上報計劃。
（5）項目批復(fù)。省財政廳根據(jù)各地上年資金績效考評、當(dāng)年縣級配套資金安排情況及工作業(yè)績等下達(dá)各地控制指標(biāo)，縣（市、區(qū)）財政局在省財政廳批準(zhǔn)的控制指標(biāo)內(nèi)安排批復(fù)實(shí)施項目。
（6）信息錄入。經(jīng)縣級批復(fù)的實(shí)施項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時把項目信息及有關(guān)資料錄入（或縣級代錄）“村級一事一議財政獎補(bǔ)項目信息管理系統(tǒng)”，并確保網(wǎng)絡(luò)暢通。
17：一事一議財政獎補(bǔ)項目如何編制規(guī)劃？
答：根據(jù)因地制宜、注重實(shí)效、尊重民意、盡力而為、量力而行、科學(xué)合理、真實(shí)完整原則和本地區(qū)地理條件、人口情況、當(dāng)前村級公益事業(yè)建設(shè)狀況、資金需求與來源測算、一事一議籌資籌勞及財政獎補(bǔ)政策等編制一事一議財政獎補(bǔ)項目三年規(guī)劃項目庫，在三年規(guī)劃范圍內(nèi)篩選年度實(shí)施項目。
18：一事一議財政獎補(bǔ)項目如何實(shí)施？
答：經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財政獎補(bǔ)項目，應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的統(tǒng)一組織、管理、監(jiān)督，并在縣級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由項目議事主體制定項目實(shí)施方案后組織實(shí)施。
（1）籌資籌勞。項目實(shí)施主體按縣（市、區(qū)）有關(guān)部門批復(fù)的一事一議籌資籌勞方案進(jìn)行籌資籌勞，開具省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的專用票據(jù)，拍攝并保存項目開工前圖片資料，并把村民籌資籌勞情況在一事一議籌資籌勞登記表上進(jìn)行完整登記。
（2）工程規(guī)劃。對一般性的工程建設(shè)項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行工程施工指導(dǎo)；對具有較高專業(yè)技術(shù)要求的涵洞、橋梁、水利設(shè)施、文化活動場室等建設(shè)項目，應(yīng)由具有相關(guān)資質(zhì)的單位出具規(guī)劃設(shè)計方案。方案要明確項目管理人員，監(jiān)管人員，確保工程質(zhì)量。
（3）公開招投標(biāo)。項目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要求，按程序?qū)λ鶎?shí)施項目進(jìn)行公開招投標(biāo)，按工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理。公開招投標(biāo)及施工合同必須真實(shí)合法有效。
（4）資金管理。一事一議籌資籌勞資金及財政獎補(bǔ)資金要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專帳管理，專賬核算，確保?？顚Ｓ谩ｍ椖靠⒐を炇諞Q算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門（村財鄉(xiāng)代理中心）要及時進(jìn)行賬務(wù)處理，申請及兌現(xiàn)財政獎補(bǔ)資金。
19：一事一議財政獎補(bǔ)項目如何考核驗收？
答：一事一議財政獎補(bǔ)項目驗收以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，縣、設(shè)區(qū)市和省有關(guān)部門對其進(jìn)行抽查和專項核查。
（1）驗收及決算。項目完工后，項目實(shí)施主體要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出驗收申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織財政、減負(fù)等相關(guān)部門，或邀請縣直有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行驗收，審核項目建設(shè)是否符合申請方案要求，工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，同時拍攝和保存項目完工照片。經(jīng)驗收合格的項目，組織有關(guān)單位和人員編制決算，填寫項目工程驗收及決算報告。
（2）村級公示。驗收合格并結(jié)算后的項目，項目實(shí)施主體要將工程主要內(nèi)容及項目資金收支情況向全體村民進(jìn)行張榜公示，公示時間不少于7天。公示無異議后，收集整理項目收支全部材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級）財政部門（村財鄉(xiāng)代理中心）報賬。
（3）縣級公示?？h（市、區(qū)）財政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的驗收及決算報告后，應(yīng)會同縣級有關(guān)部門，對項目進(jìn)行實(shí)地抽查，對決算金額進(jìn)行復(fù)核。對抽查復(fù)核合格的項目，在縣級有關(guān)渠道進(jìn)行公示。
20：一事一議財政獎補(bǔ)資金如何兌現(xiàn)？
答：經(jīng)縣級公示無異議的項目，縣（市、區(qū)）財政部門根據(jù)驗收及決算報告等進(jìn)行資金清算，多退少補(bǔ)財政獎補(bǔ)資金。
21：一事一議獎補(bǔ)資金如何管理？
答：（1）專賬制。為確保資金及時足額到位，方便管理與監(jiān)督，縣級財政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門（經(jīng)管站或村財鄉(xiāng)代理中心）實(shí)行分村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）核算，專賬管理。
（2）預(yù)撥和清算制。一事一議財政獎補(bǔ)資金由縣級財政部門按照獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將獎補(bǔ)資金分項目按規(guī)定程序兌現(xiàn)到實(shí)施的項目。為鼓勵一事一議財政獎補(bǔ)項目早啟動、早完成、早見效，各級財政可以采取預(yù)撥部分資金、按進(jìn)度撥款和項目驗收結(jié)算方式相結(jié)合的撥款辦法?？h級財政部門可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項目開展情況預(yù)撥部分獎補(bǔ)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對較大投資規(guī)模的工程項目，為了加快工程進(jìn)度，在村民籌資籌勞到賬、獎補(bǔ)項目啟動實(shí)施后，根據(jù)申請可預(yù)撥不超過80%的獎補(bǔ)資金。項目完工、已辦理竣工決算并經(jīng)驗收合格后，結(jié)清剩余獎補(bǔ)資金。
由于各種原因引起工程決算資金小于工程預(yù)算資金時，財政獎補(bǔ)資金按實(shí)撥付。
22：一事一議資金（含籌資籌勞和財政獎補(bǔ)）可不可以跨村使用？
答：村民一事一議資金不能跨村使用。一事一議籌資籌勞就是誰投入、誰受益。如果一事一議籌集的資金和勞務(wù)跨村使用，容易發(fā)生平調(diào)、上解、截留、挪用等情況，不僅會侵犯村民的合法權(quán)益，而且會挫傷村民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性，影響一事一議籌資籌勞制度的實(shí)施效果。
23：一事一議財政獎補(bǔ)項目形成的設(shè)施如何管護(hù)？
答：一事一議財政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，并負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。項目竣工驗收后，要建立健全各項運(yùn)行管護(hù)制度，制定管護(hù)措施、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保證項目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮長期效益。
24：一事一議財政獎補(bǔ)項目檔案如何保存？
答：縣、鄉(xiāng)、村要建立健全一事一議財政獎補(bǔ)檔案管理制度，將村民議事會議記錄、村民簽字、項目報告、有關(guān)照片、公示結(jié)果、項目獎補(bǔ)申請、竣工驗收報告等相關(guān)材料匯總歸檔，統(tǒng)一裝訂成冊（含封面、目錄），一式四份，縣財政、減負(fù)部門及鄉(xiāng)村等各一份。
