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林改催熱生態(tài)游，圖為騎行愛好者在林海中穿行。曹建平攝
東南網(wǎng)6月23日訊
者：本報 黃云峰 方煒杭
肖首洲 劉靜云
嘉賓：沙縣縣委書記 楊興忠
深化林改推動鄉(xiāng)村振興
：鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，不同的地方，推動實施的方式方法會有所區(qū)別。沙縣推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特色和抓手是什么？
楊興忠：沙縣在今年3月30日出臺了《關于深化集體林權(quán)制度改革加快推動鄉(xiāng)村振興的意見》。把林改作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點抓手，主要是基于兩點考慮：一是林業(yè)作為農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，抓好這項工作，能夠有效助農(nóng)增收；二是長期以來，全縣青壯年勞力紛紛外出經(jīng)營沙縣小吃，留守的大多是老弱病殘。林業(yè)資源轉(zhuǎn)化周期長，短時期內(nèi)難見效益，導致大量林業(yè)資源成為紙面上的財富。以林改為抓手，能夠較好地發(fā)揮沙縣資源優(yōu)勢，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為建設生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕的沙縣奠定基礎。
：這些年來，沙縣林改取得了令人矚目的成就，可否具體介紹一下？
楊興忠：沙縣始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機制，圍繞增綠、增質(zhì)、增效，調(diào)動農(nóng)民群眾和社會力量發(fā)展林業(yè)。截至2017年，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到185.71億元。主要有以下成就：深化林改打開了新局面，特別是在開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買方面，推出“我出錢，你來改”的模式。二是在全省率先推行“四共一體”新模式，即股權(quán)共有、經(jīng)營共管、資本共享、收益共盈，打通了林業(yè)資源、技術(shù)管理、融資擔保、利益共享等環(huán)節(jié)，提升了生態(tài)質(zhì)量，促進了林業(yè)增收，壯大了龍頭企業(yè)規(guī)模，增加了村集體收入。
生態(tài)保護和百姓利益
都不能少
：林業(yè)改革既要保障百姓的利益，又要兼顧生態(tài)保護，具體是怎么做的？
楊興忠：沙縣不斷創(chuàng)新林改措施，最終就是要實現(xiàn)“生態(tài)受保護，林農(nóng)得實惠”的雙贏目標。例如“我出錢，你來改”模式，林農(nóng)按照林業(yè)部門要求進行擇伐并取得采伐收入，擇伐后按各占50%的比例補種林業(yè)部門免費提供的闊葉樹苗和針葉樹苗，驗收成活達標后，享受1000元/畝的補助。這樣，既解決了贖買改革中的政府財力不足問題，滿足了林農(nóng)采伐林木的合理需求，又加快了林分結(jié)構(gòu)調(diào)整，兼顧了林農(nóng)權(quán)益和生態(tài)效益?！八墓惨惑w”模式也是針對林農(nóng)和村集體財力有限，技術(shù)受限，林地培育水平效果較差而推出來的。這一模式下，林農(nóng)和村集體通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式與國有林場合作，雙方按比例承擔經(jīng)營成本，共享造林、森林撫育等補貼，并按比例分享經(jīng)營利潤，從而實現(xiàn)了村鎮(zhèn)林場、林農(nóng)和國有林場的雙贏。目前，沙縣國有林場與6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場、5個村集體和1個林業(yè)大戶開展合作，經(jīng)營面積1.6萬畝。
：沙縣林改已經(jīng)取得了不小的成就，要想百尺竿頭更進一步，難度不小。沙縣下一步怎么深化林改推動鄉(xiāng)村振興？
楊興忠：當前擺在我們面前的問題主要有三個：“錢從哪里來？”“樹要怎么砍？”“單家獨戶怎么辦？”。
錢從哪里來？我們推動資本進山入林。一是開發(fā)提升涉林金融產(chǎn)品，強化財政金融扶持，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立健全綠色金融體系。目前，已經(jīng)實現(xiàn)了全縣“福林貸”業(yè)務全覆蓋。2017年全縣累計發(fā)放貸款1.0839億元。同時，積極推動銀行和基金參與林業(yè)合作，推動國家儲備林PPP項目，引導投入造林綠化、森林資源保護和旅游休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。二是探索成立國有控股的混合所有制林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營公司，吸引社會資本進入林業(yè)，增強林業(yè)經(jīng)營活力，對社會資本投資的林業(yè)項目，符合條件的可享受造林撫育、貸款貼息、森林保險保費補貼等方面的補助政策。
樹要怎么砍？重點促進林業(yè)提質(zhì)增效。一是推進商品林可持續(xù)經(jīng)營。賦予新型林業(yè)經(jīng)營主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵林農(nóng)開展復層林經(jīng)營，想方設法保障林農(nóng)收益。二是扶持發(fā)展林下經(jīng)濟。重點推廣沙縣小吃配料等特色藥用植物種植，同時圍繞森林推廣生態(tài)旅游，發(fā)展康養(yǎng)業(yè)，爭取“不砍樹，也致富”。
單家獨戶怎么辦？關鍵是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。一方面，堅持林地集體所有，同時放活經(jīng)營權(quán)，為適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。另一方面，推行“X 縣國有林業(yè)采育總場”托管合作經(jīng)營方式，鼓勵村集體、林農(nóng)與縣林業(yè)采育場合作，揚長避短、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)互利共贏。在此基礎上，加大新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織扶持力度，確保林農(nóng)分享更多增值收益。
用更周到的服務推動改革
：推動林改，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開一支能干事、愿干事、會干事的干部隊伍，沙縣如何調(diào)動干部隊伍的主觀能動性？
楊興忠：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開體制機制保障。深化集體林權(quán)制度改革，促進鄉(xiāng)村振興是我縣今后三年農(nóng)村工作的重要任務，必須堅持“縣委直接領導、部門配套服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體落實”的林改工作機制，黨政一把手是第一責任人，縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓林改促鄉(xiāng)村振興。同時要強化人才支撐，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。最后要加強督查考核。我們明確規(guī)定，各級各部門要將深化集體林權(quán)制度改革，促進鄉(xiāng)村振興列入效能考核和領導干部實績考核內(nèi)容，對改革不力、不敢擔當、工作滯后的責任單位、責任人進行嚴肅追責問責。
：常說細節(jié)決定成敗。沙縣對林改做出了很詳細的規(guī)劃，為推動鄉(xiāng)村振興奠定了良好的基礎。除上面介紹的以外，沙縣還做了哪些具體工作？
楊興忠：我們高度重視生態(tài)管護和林業(yè)服務。生態(tài)管護引進先進技術(shù)，對護林員的工作進行實時定位，反向可查，林業(yè)管護達到了全覆蓋。在林業(yè)服務方面，實行基層林業(yè)服務窗口與機關各業(yè)務股室聯(lián)動辦公，讓林農(nóng)最多跑一趟，甚至一趟都不用跑。林農(nóng)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以取得各種證照。隨著林改的不斷深入，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，不少地方村財狀況得到改善，百姓收入增加。農(nóng)村地區(qū)便民服務設施也更加完善，養(yǎng)老、教育等投入增加，鄉(xiāng)村社會文明程度不斷改善，也為未來進一步推進林改，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利條件。
