鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興。產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵在人，人才振興，重在教育。到2017年底，全國新型職業(yè)農(nóng)民總體規(guī)模突破1500萬人，他們活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各領(lǐng)域，成為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的先行者、應(yīng)用新技術(shù)新裝備的引領(lǐng)者、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實踐者，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人才振興的突出亮點。
賣糧借助互聯(lián)網(wǎng)種地用上無人機(jī)
在山東省郯城縣歸昌鄉(xiāng)，44歲的農(nóng)民陳龍已經(jīng)能夠熟練地在家庭農(nóng)場的200畝稻田里用農(nóng)用無人機(jī)灑藥、機(jī)械插秧機(jī)插秧，并通過訂單農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)渠道銷售。他說：“技術(shù)進(jìn)步了，管理方式創(chuàng)新了，同樣的土地，效益會更高?！?/p>
在湖北省來鳳縣，在外打工14年的青年農(nóng)民向輝，2010年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改建果蔬種植基地310畝，有機(jī)茶園1507畝，成立農(nóng)園果蔬專業(yè)合作社，直接帶動39戶貧困戶脫貧，提供就業(yè)崗位71個，帶動全村59戶農(nóng)民開展特色種養(yǎng)，戶均增收7000多元。
上面提到的這兩位，都是新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的受益者。在現(xiàn)階段，我國新型職業(yè)農(nóng)民主要體現(xiàn)為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人；在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等從事農(nóng)業(yè)崗位，具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)工人或農(nóng)業(yè)雇員；從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員，包括農(nóng)村信息員、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員等三種類型。
培育新型職業(yè)農(nóng)民是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。一方面隨著大量農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，我國務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)量大幅減少，確保農(nóng)業(yè)后繼有人，是解決“誰來種地”“如何種好地”問題的現(xiàn)實需要。另一方面，在我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化生產(chǎn)，培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍更是迫在眉睫。
2012年中央1號文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民以來，全國已有18個省區(qū)市制定了省級新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法、意見、細(xì)則，1096個縣（市）出臺新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，職業(yè)農(nóng)民培育工作正向制度化、法制化軌道邁進(jìn)。目前，已基本形成黨委政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門牽頭、公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、市場力量和多方資源共同參與的教育培訓(xùn)體系。各級農(nóng)廣校主體支撐作用更加突出，農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等參與教育培訓(xùn)的機(jī)制更加靈活，農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)明顯加強。
“誰來種地”能解決產(chǎn)業(yè)扶貧添動力
在產(chǎn)業(yè)實踐中培養(yǎng)人、用信息化手段培養(yǎng)人是我國農(nóng)民教育培訓(xùn)的基本特點。各地在新型職業(yè)農(nóng)民培育實踐中不斷探索模式創(chuàng)新、強化延伸服務(wù)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和扶貧工作的推進(jìn)上產(chǎn)生了強勁的帶動力。
四川、河南、安徽、湖北等省近年在抓好三種類型職業(yè)農(nóng)民培育基礎(chǔ)上，大力探索農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)，以此帶動農(nóng)業(yè)小企業(yè)、小農(nóng)戶發(fā)展，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。吉林省每年組織2000人到省外學(xué)習(xí)，前后組織7批155人赴日本、法國等國家交流學(xué)習(xí)；廣西、黑龍江、江西等省區(qū)專門組織新型職業(yè)農(nóng)民赴上海與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)農(nóng)民互動交流，洽談合作。上海市專門為青年農(nóng)場主搭建創(chuàng)業(yè)對接、孵化和服務(wù)平臺，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社建立一批農(nóng)民田間學(xué)校，在產(chǎn)業(yè)鏈上培育職業(yè)農(nóng)民。
國家農(nóng)業(yè)科教云平臺基于云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)技術(shù)，開發(fā)了中國農(nóng)技推廣和云上智農(nóng)兩個APP，實現(xiàn)專家、農(nóng)技推廣人員和職業(yè)農(nóng)民互聯(lián)互通。截至目前，已經(jīng)上線140萬人，其中專家和農(nóng)技人員34萬人。湖南省湘農(nóng)科教云、江蘇省農(nóng)技耘等地方平臺已與國家云平臺對接，吉林、貴州、四川、山東等省正在做接力和拓展開發(fā)，打造具有本省特色的云平臺。
通過職業(yè)農(nóng)民培育，“誰來種地”問題得到有效疏解。湖南省寧鄉(xiāng)縣鵲山村通過成立“土地銀行”把全村土地集中起來，流轉(zhuǎn)給遴選產(chǎn)生的60名新型職業(yè)農(nóng)民耕種，改變了過去土地細(xì)碎化和“有田無人種”的困境；安徽省通過校企合作，支持引導(dǎo)在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，培育青年農(nóng)場主3000余人，一大批高素質(zhì)大學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)閳允赝恋氐膭?chuàng)業(yè)者；浙江省實施“農(nóng)創(chuàng)客”計劃，累計支持2000多名大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成為青年農(nóng)場主、職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)民企業(yè)家，這些人大多是“80后”，其中不乏博士、海歸等人才。
依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，去年在全國792個貧困縣組織實施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)計劃，面向貧困人口圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開展專項技能培訓(xùn)，投入5.4億元，培訓(xùn)農(nóng)民23.4萬人，為產(chǎn)業(yè)扶貧注入了強勁動力。河北省實施“環(huán)京津萬名脫貧帶頭人培育行動”，與28個項目縣簽訂了任務(wù)書，投入資金2520萬元，培訓(xùn)脫貧帶頭人1.4萬人；河南省實施“八方援”新型職業(yè)農(nóng)民培育項目，針對深度貧困縣及35歲以下青年，通過集中培訓(xùn)、市場考察、專業(yè)實習(xí)實踐、后續(xù)跟蹤服務(wù)等形式，讓參訓(xùn)貧困青年找到適合自己的脫貧致富項目或產(chǎn)業(yè)；安徽省探索開展以扶貧脫困為主要特征的“聯(lián)姻幫扶”培育模式，4.2萬名生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，與近10萬貧困戶開展結(jié)對幫扶，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)、托管服務(wù)等方面合作助力脫貧；四川省委組織部拿出1000萬元支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，構(gòu)建脫貧攻堅人才保障體系……
目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)利好政策多借力
有關(guān)專家認(rèn)為，培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項基礎(chǔ)性、長期性工作，當(dāng)前務(wù)農(nóng)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低的基本現(xiàn)狀尚未根本改善，依靠勞動者素質(zhì)提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。
問題主要表現(xiàn)在：接受過系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)民不足十分之一，職業(yè)農(nóng)民接受中等教育以上的不足三分之一；各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍面臨著帶頭人不強、骨干人員數(shù)量不足等人才短缺問題；鄉(xiāng)村人口總體呈現(xiàn)凈流出趨勢，而且流出的人口多為素質(zhì)相對較高的青壯年勞動力，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力在數(shù)量減少的同時質(zhì)量持續(xù)下降；仍有一些地方未制定新型職業(yè)農(nóng)民的總體性規(guī)劃或指導(dǎo)意見，對這項工作重視程度不夠，政策措施不實；對于新型職業(yè)農(nóng)民強化職業(yè)屬性、淡化戶籍身份屬性問題，實踐中還存在政策支持和機(jī)制保障跟進(jìn)不夠等問題。
因此，與鄉(xiāng)村振興對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的迫切需求相比，與務(wù)農(nóng)農(nóng)民的實際需求相比，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作仍處于開局起步階段，任務(wù)仍然十分艱巨。
2018年，中央財政繼續(xù)安排補助資金20億元，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上。在日前召開的全國新型職業(yè)農(nóng)民培育管理培訓(xùn)班和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作現(xiàn)場會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求各地一方面要積極爭取各級黨委政府支持，推動將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和政府公共服務(wù)考核體系，另一方面，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，大膽探索，創(chuàng)新實踐，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等承擔(dān)培育任務(wù)，形成多部門協(xié)同、多資源聚合、多力量參與的工作新格局。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，要繼續(xù)抓好整省、整市、整縣示范推進(jìn)工作，實施好萬名農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社帶頭人、萬名種糧大戶、萬名果菜茶種植大戶、萬名畜牧養(yǎng)殖大戶培育工作，抓好8個省市的農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)和8個省市新型職業(yè)女農(nóng)民試點培訓(xùn)。要繼續(xù)抓好一批示范培育機(jī)構(gòu)、實訓(xùn)基地、優(yōu)秀教師、精品課程和優(yōu)質(zhì)教材的建設(shè)。要因地制宜，分類推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民隊伍管理，支持各地開展分級認(rèn)定，鼓勵參加職業(yè)技能鑒定。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險、人才獎勵激勵、社會保障等扶持政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。
據(jù)了解，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將開展全國百名杰出職業(yè)農(nóng)民遴選資助活動，并首次舉辦新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展論壇，宣傳他們在促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中的示范帶動作用，努力營造全社會關(guān)心支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好氛圍。
