在國(guó)家首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目中，淮北市金西域生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目成為安徽唯一一個(gè)入選項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目如何啟動(dòng)實(shí)施，其具體運(yùn)營(yíng)模式如何？帶著一系列問題了淮北市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人。
政府監(jiān)管社會(huì)資本投入
據(jù)介紹，金西域生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目地塊位于淮北市杜集區(qū)高岳省級(jí)現(xiàn)代示范園內(nèi)，占地面積500畝（含水域110畝）。項(xiàng)目以西域花海民族文化風(fēng)情為主題，分期開展建設(shè)。
有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該項(xiàng)目計(jì)劃投資1.8億元，分三期實(shí)施。先期實(shí)施一期工程投資8000萬(wàn)元；二三期工程計(jì)劃投資1億元。建設(shè)資金來(lái)源由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)籌集，社會(huì)資本方自有資金為項(xiàng)目總投資的50%，剩余資金由社會(huì)資本方向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款或社會(huì)資本方自有資金投入等方式獲得。合作年限方面，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》規(guī)定，政府和社會(huì)資本合作期限不低于10年。該項(xiàng)目合作期限共13年，包含建設(shè)期2年。
“通過市場(chǎng)化運(yùn)作引入新的資金和機(jī)制，不僅有利于解決政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資、管理中面臨的諸多問題，緩解政府在短期內(nèi)對(duì)本項(xiàng)目的土地費(fèi)用支出和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等方面的投入壓力，而且促進(jìn)了投資主體的多元化，發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自的優(yōu)勢(shì)，形成互利合作關(guān)系，可以以最有效的模式為淮北市城鄉(xiāng)居民提供一處環(huán)境優(yōu)美的休閑娛樂場(chǎng)所，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。”淮北市發(fā)改委相關(guān)人士稱，“項(xiàng)目建成后，將輻射帶動(dòng)周邊3萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決當(dāng)?shù)?60多人就業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！?/span>
為保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，高岳辦事處將成立考核組?？己艘阅甓葹閱挝贿M(jìn)行，實(shí)行打分制并設(shè)定80分為及格線。每年對(duì)項(xiàng)目公司建設(shè)及運(yùn)行期間的土地租金的支付情況、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。若項(xiàng)目公司該年度項(xiàng)目設(shè)施維護(hù)的考核得分低于及格線，按低于及格線每分處以一定違約金，從土地租金中增加。
確立合理的運(yùn)營(yíng)及利益分配機(jī)制
在具體運(yùn)營(yíng)方式上，金西域生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的意見精神，采用“項(xiàng)目投、建、養(yǎng)一體化”的運(yùn)作方式。經(jīng)杜集區(qū)人民政府授權(quán)，淮北市杜集區(qū)高岳辦事處作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，即業(yè)主單位，選擇確定滿足要求的社會(huì)資本方。高岳街道辦事處通過發(fā)布招商公告，最終，與新疆金源祥投資有限公司達(dá)成合作，建設(shè)金西域生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。為此，新疆金源祥投資有限公司在淮北市全資注冊(cè)成立了淮北市金西域生態(tài)旅游發(fā)展有限公司，并將其作為社會(huì)資本投資方，負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)職責(zé)。
在合作方式上，雙方約定開展13年的經(jīng)營(yíng)權(quán)合作，采用DB-FO（設(shè)計(jì)、建造、融資及經(jīng)營(yíng)）模式。高岳辦事處將已建成的項(xiàng)目區(qū)的道路、溝渠、橋涵、機(jī)井等基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)償授權(quán)交由社會(huì)資本方使用，在一期工程試運(yùn)營(yíng)時(shí)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中的外部環(huán)境協(xié)調(diào)，保障項(xiàng)目安全實(shí)施和運(yùn)營(yíng)，監(jiān)督項(xiàng)目按質(zhì)、按時(shí)完成，確保建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。
按照PPP合同約定，淮北市金西域生態(tài)旅游發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目主體工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，自負(fù)盈虧。二三期工程在一期工程建成運(yùn)營(yíng)2年后實(shí)施，資金來(lái)源由金西域生態(tài)旅游發(fā)展有限公司全部出資。經(jīng)營(yíng)期滿后，金西域生態(tài)旅游發(fā)展有限公司如果繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，可以優(yōu)先獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)。如果不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，要將政府投入的道路、溝渠、橋涵、機(jī)井等基礎(chǔ)設(shè)施具備運(yùn)營(yíng)條件的，無(wú)償交給高岳辦事處。
在利益分配上，項(xiàng)目盈利政府不參與分成，同時(shí)也不承擔(dān)虧損，社會(huì)資本方負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目區(qū)道路、溝渠、橋涵、機(jī)井等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用。按照規(guī)定，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)，不少于總用工人數(shù)的60%。
